Дата принятия: 11 августа 2014г.
Номер документа: 2-337/14
Дело № 2-337/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2014 года п. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гурской А.Н.,
при секретаре Бурдейной В.С.,
с участием: представителя прокурора Хасанского района - помощника прокурора Сухачева Р.С.,
представителя ответчика администрации Хасанского муниципального района Кадырова Э.И.
представителя ответчика Павловой Е.А. - Кучеренко Д.В.,действующего по доверенности от 07.04.2014г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Хасанского муниципального района, Павловой Елене Анатольевне, ООО «Бархат» о признании постановления, договора купли-продажи договора аренды недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
у с т а н о в и л:
прокурор Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования обратился с иском к администрации Хасанского муниципального района, Павловой Е.А., ООО «Бархат» в котором просит суд признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № от 04.12.2012г. о предоставлении Павловой Е.А. земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 63 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>-а в собственность для ведения личного подсобного хозяйства; признать недействительным договор купли - продажи № от 13.12.2012г., земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Павловой Е.А.; признать недействительным договор аренды земельного участка № от 01.04.2914 года с кадастровым номером №, заключенный между Павловой Е.А. и ООО «Бархат»; возложить обязанность ООО «Бархат» передать Павловой Е.А. земельный участок с кадастровым номером № возложить обязанность на Павлову Е.А. передать администрации Хасанского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального района вернуть Павловой Е.А. полученные по договору купли-продажи № от 13.12.2012 денежные средства в сумме 2208 рублей.
В обоснование иска указано, что администрация Хасанского муниципального района нарушила порядок предоставления земельного участка в собственность граждан. Основанием для предоставления Павловой Е.А. в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 63 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>-а, послужило то, что на данном земельном участке, ранее предоставленном Павловой Е.А. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, Павлова Е.А. зарегистрировала в собственность объект недвижимости: сарай площадью 6 кв.м.. Однако, по мнению прокурора района, возведение такого объекта недвижимости, имеющий вспомогательный характер по отношению к земельному участку, не может влечь возникновение у лица права на приобретение в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ на земельный участок в указанных размерах.
Впоследствии спорный земельный участок был передан Павловой Е.А. в пользование ООО «Бархат» по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебном заседании помощник прокурора Хасанского района Сухачев Р.С. поддержал иск в полном объёме.
Представитель ответчика администрации Хасанского муниципального района Кадыров Э.И. в судебном заседании исковые требования признал, представив в суд письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.
Ответчик Павлова Е.А. и представитель ООО «Бархат» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика Павловой Е.А. - Кучеренко Д.В. с исковыми требованиями не согласился, просил в исковых требованиях прокурора отказать
Изучив материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Одним из принципов земельного законодательства РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Из представленных суду материалов следует, что постановлением администрации Хасанского муниципального района от 13.12.2011 года № Павловой Е.А. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок - для ведения личного подсобного хозяйства, из земель <адрес> с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 63 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>-а. На основании данного постановления 20.12.2011 года между администрацией Хасанского муниципального района и Павловой Е.А. заключён договор аренды № земельного участка.
13.11.2012 года Павлова Е.А. обратилась в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка. В обоснование своего заявления Павлова Е.А. представила копию свидетельства о государственной регистрации права от 11 октября 2012 года № согласно которому Павлова А.Е. является собственником сооружения - здание - сарай, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: примерно в 63 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес:<адрес>.
На основании заявления Павловой Е.А. и представленного ею свидетельства о государственной регистрации права собственности на сооружение - здание-сарай, администрацией Хасанского муниципального района принято постановление № от 04 декабря 2012 года «О предоставлении земельного участка в собственность Павловой Е.А. для ведения личного подсобного хозяйства в с. Барабаш» в порядке статьи 36 ЗК РФ. На основании данного постановления между администрацией Хасанского муниципального района и Павловой Е.А. заключён договор купли-продажи земельного участка № от 13.12.2012 года. По условиям договора купли-продажи земельного участка цена выкупа земельного участка составляет 2208 рублей (пункт 2.1 Договора).
01 апреля 2014 года между Павловой Е.А. и ООО «Бархат» был заключен договор аренды № о предоставлении во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 3000 кв.м., находящийся примерно в 63 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>-а, кадастровый номер №
Между тем, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в данном случае для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 34 ЗК РФ, Нормативным правовым актом Думы Хасанского муниципального района от 6 мая 2009 года № 16-НПА, принятым решением Думы Хасанского муниципального района от 29 апреля 2009 года № 86, «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах Хасанского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством».
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В силу пункта 1.7 Нормативным правовым актом Думы Хасанского муниципального района от 6 мая 2009 года № 16-НПА предоставление земельных участков осуществляется: - без проведения торгов - физическим и юридическим лицам в собственность или аренду, в случае, если на сформированный земельный участок подано только одно заявление; - с проведением торгов - физическим и юридическим лицам в собственность или аренду, в случае, если на сформированный земельный участок подано два или более заявления, а также в иных предусмотренных федеральным законодательством случаях.
При этом, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются по пункту 1 статьи 33 ЗК РФ, Нормативному правовому акту Думы Хасанского муниципального района от 11 мая 2006 года № 7-НПА, принятому решением Думы Хасанского муниципального района от 26 апреля 2006 года № 448, «О нормах предоставления земельных участков гражданам».
Статьёй 36 ЗК РФ установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в соответствии с которым граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Продажа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, постановлением Администрации Приморского края от 12 сентября 2012 года № 253-па «О порядке определения на территории Приморского края цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты». При этом, согласно пункту 1.2 статьи 36 ЗК РФ цена указанных земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость.
Для приобретения прав на земельный участок в порядке статьи 36 ЗК РФ граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением перечня документов, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 7 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утверждённого Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года №, заявитель, ходатайствующий о приобретении прав на земельный участок кроме прочего обязан представить копию документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных земельным законодательством.
Предельные размеры земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, при их предоставлении собственникам зданий, строений, сооружений в силу части 3 статьи 33 ЗК РФ устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Анализ исследованных норм показывает существенное отличие порядка предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков, предусмотренного статьёй 34 ЗК РФ, от порядка, предусмотренного статьёй 36 ЗК РФ. В последнем случае заявитель имеет исключительное право на приобретение прав на земельный участок, при фиксированной продажной цене, не превышающей кадастровую стоимость, с самостоятельным обоснованием предельного размера испрашиваемого земельного участка с учётом функционального назначения объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке. В то время как, в порядке статьи 34 ЗК РФ число заявителей неограниченно, в связи с публичным информационным сообщением о предоставлении земельного участка; неограниченна продажная цена, в том числе размером кадастровой стоимости в случае проведения торгов; предельный размер земельного участка определён законодательством РФ и не требует от заявителя дополнительного его обоснования.
Таким образом, предоставление Павловой Е.А. земельного участка площадью 3000 кв.м., в размере, значительно превышающем площадь объекта недвижимости: здание-сарай, площадью 6 кв.м находится в явном противоречии с положениями земельного законодательства, регулирующего вопросы предоставления земельных участков в собственность граждан.
Документов, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих Павловой Е.А. право приобретения в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь хозяйственной постройки, заявителем не представлено.
На основании изложенного, оспариваемое постановление № от 04.12.2012 года принято с нарушением требований закона, поскольку сформированный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен в собственность Павловой Е.А. с нарушением порядка такого предоставления, предусмотренного статьёй 34 ЗК РФ.
Предоставление земельного участка в собственность Павловой Е.А. в порядке статьи 36 ЗК РФ в необоснованном предельном размере нарушает принцип земельного законодательства сочетания интересов общества и законных интересов граждан.
Поскольку оспариваемое постановление № от 04.12.2012 года является недействительным, договор купли-продажи земельного участка № от 13.12.2012 года, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Павловой Е.А., также является недействительным в соответствии со статьёй 168 ГК РФ как сделка, совершённая с нарушением требований закона.
В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку судом установлено, что предоставление земельного участка в собственность Павловой Е.А. произведено с нарушением Земельного Кодекса РФ, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, с выплатой Павловой Е.А. выкупной цены в размере 2208 рублей, выплаченных ею администрации Хасанского муниципального района по договору купли - продажи земельного участка № от 13.12.2012 года, а также признания незаконным договора аренды земельного участка № от 01.04.2014 года заключенный между Павловой Е.А. и ООО «Бархат».
В порядке ст. 103 ГПК РФ предусматривающей взыскание государственной пошлины от уплаты которой истец был освобожден с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с ответчика Павловой Е.А. государственную пошлину в размере 200,00 руб. в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края.
На основании положений п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ администрация Хасанского муниципального района выступающая в качестве ответчика по иску от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождена.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
исковые требования прокурора Хасанского района - удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № от 04.12.2012г. о предоставлении Павловой Елене Анатольевне земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 63 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>-а в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.
Признать недействительным договор купли - продажи № от 13.12.2012г., земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно <адрес>-а, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № от 01.04.2914 года с кадастровым номером № заключенный между Павловой Еленой Анатольевной и ООО «Бархат».
Обязать ООО «Бархат» передать Павловой Е.А. земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 63 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>
Обязать Павлову Е.А. передать администрации Хасанского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в <адрес>
Обязать администрацию Хасанского муниципального района вернуть Павловой Е.А. полученные по договору купли-продажи № от 13.12.2012 денежные средства в сумме 2208 рублей.
Взыскать с Павловой Елены Анатольевны в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья