Решение от 28 августа 2014 года №2-3371/14

    Дело № 2-3371/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    г. Истра (Дата обезличена)
 
    Истринский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Жуковой О.В.,
 
    с участием прокурора Гуменной Е.В.,
 
    при секретаре Виноградовой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фесенко А.И. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии, заинтересованные лица: Территориальная избирательная комиссия Истринского района Московской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фесенко А.И. обратился в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии от (Дата обезличена). «Об отказе Фесенко А.И. в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу (№)».
 
    В обосновании заявленных требований указал, что (Дата обезличена). ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения (адрес) района Московской области по многомандатному избирательному округу (№). Находит такое решение ТИК Истринского района незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    По мнению заявителя, Территориальной избирательной комиссией нарушен порядок принятия решения об отказе в регистрации, предусмотренный.1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: в срок не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен решаться вопрос о его регистрации кандидатом, не был извещен избирательной комиссией о недостатках, имеющихся в документах.
 
    В соответствии с разъяснениями, утвержденными Постановлением ЦИК России от 23.03.2007г. №203/1272-4 «О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в1», «в2» п.24, подпунктов «б1», «б2» п.25, подпунктов «з», «и» п.26 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных п.1.1 ст. 38 Федерального закона.
 
    Если избирательная комиссия в срок, установленный п.1.1 ст. 38 Федерального закона не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата.
 
    В связи с этим заявитель полагает, что Территориальная избирательная комиссия, не известив заявителя о недостатках в документах, не имела права принимать решение об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района по многомандатному избирательному округу (№).
 
    Также заявитель полагает, что Территориальной избирательной комиссией нарушен порядок проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку его самовыдвижения. Указанный порядок предусмотрен ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях..». В частности, он не был уведомлен о проведении рабочей группы по проверке подписных листов, своевременно не получил копию протокола о проверке подписных листов и копию ведомости проверки подписных листов.
 
    В соответствии с п.23 ст.38 Федерального закона в случае отказа в регистрации кандидата соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации обязана выдать кандидату копию соответствующего решения с изложением оснований отказа.
 
    Решение об отказе в регистрации кандидата является немотивированным, ему так и не известно, по каким основаниям ему было отказано.
 
    Просит на основании изложенного удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, извещен.
 
    Представитель Территориальной избирательной комиссии Истринского района Крутиков К.С. не возражал против удовлетворения заявления.
 
    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что заявление обоснованно, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ст. 259 ГПК РФ
 
    1. Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Из материалов дела усматривается, что решением Территориальной избирательной комиссии Истринского района от (Дата обезличена) Фесенко А.И. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района по многомандатному избирательному округу (№) Мотивы отказа в решении не изложены.
 
    Согласно ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области"
 
    1. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанного в части 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.
 
    2. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
 
    4. Подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, представляются в соответствующую избирательную комиссию.
 
    Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. При приеме подписных листов избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью комиссии и выдает кандидатам подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием даты и времени их приема. Вместе с подписными листами в избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде.
 
    5. Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
 
    11. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащиеся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
 
    14. Недействительными признаются:
 
    1) подписи избирателей, собранные до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата;
 
    2) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом;
 
    3) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, в соответствии с частью 5 настоящей статьи;
 
    4) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
 
    5) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
 
    6) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 5 настоящей статьи;
 
    7) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;
 
    8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно;
 
    9) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 6, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 8 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 29 настоящего Закона;
 
    10) подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных частью 3 статьи 29 настоящего Закона;
 
    11) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 5 настоящей статьи;
 
    12) подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом;
 
    13) все подписи избирателей, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата.
 
    15. При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8, 9, 13 части 14 настоящей статьи.
 
    16. Специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с пунктами 8, 9 и 13 части 14 настоящей статьи.
 
    17. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В случае, если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 8 части 24 настоящей статьи, кандидат вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
 
    23. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия в течение суток с момента принятия решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.
 
    24. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
 
    1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
 
    2) несоблюдение кандидатом требований, установленных частью 8 статьи 23 настоящего Закона;
 
    3) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 1 статьи 26 настоящего Закона;
 
    4) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
 
    5) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона;
 
    6) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона;
 
    7) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено Федеральным законом;
 
    8) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата;
 
    9) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с частью 4 статьи 23 настоящего Закона;
 
    (в ред. Закона Московской области от 02.06.2014 N 58/2014-ОЗ)
 
    10) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Законом создание избирательного фонда необязательно при условии уведомления кандидатом соответствующей избирательной комиссии об указанных обстоятельствах). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;
 
    11) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
 
    12) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
 
    13) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных частью 1 или 2 статьи 46 настоящего Закона;
 
    14) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
 
    15) регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;
 
    16) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.
 
    25. Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются:
 
    1) несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона;
 
    2) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);
 
    3) наличие на день, предшествующий дню заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);
 
    4) отсутствие на день, предшествующий дню заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);
 
    5) несоздание избирательным объединением избирательного фонда (за исключением случая, когда в соответствии с настоящим Законом создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации списка кандидатов;
 
    6) использование избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
 
    7) превышение избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного настоящим Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
 
    8) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных частью 26 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов;
 
    9) установленный решением суда факт несоблюдения избирательным объединением ограничений, предусмотренных частью 1 или 2 статьи 46 настоящего Закона;
 
    10) неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения;
 
    11) установленный решением суда факт подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.
 
    27. Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению избирательной комиссии, установленные частями 24-26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.
 
    Из отзыва представителя Территориальной избирательной комиссии следует, что в нарушение норм действующего законодательства Фесенко А.И. не был до дня заседания избирательной комиссии, на которой решался вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты, уведомлен о заседании, а также о недостатках документов, представленных им в избирательную комиссию. Также заявитель не был уведомлен о заседании рабочей группы по проверки подписных листов. Копия протокола о проверки подписных листов и копия ведомости проверки подписных листов Фесенко А.И. не выдавались.
 
    Также представитель ТИК в отзыве указал, что основанием для отказа в регистрации Фесенко А.И. в качестве кандидата в депутаты послужило сокращение заявителем в представленных подписных листах места его работы. Однако, указанный мотив отказа в решении об отказе в регистрации кандидата в депутаты отражен не был.
 
    Анализируя представленные подписные листы, суд усматривает, что имеется сокращение в обозначении места работы заявителя: указано «Администрация Истринского муниципального района начальник Упр. Здрав.». Вместе с тем, по мнению суда, указанное обстоятельство не препятствует однозначному восприятию и пониманию места работы Фесенко А.М. как лицами, поставившими подписи в поддержку самовыдвижения Фесенко А.И., так и членами Территориальной избирательной комиссии (адрес).
 
    Таким образом, при принятии оспариваемого решения Территориальной избирательной комиссией были нарушены как порядок его принятия: заявитель о недостатках представленных документов уведомлен не был, о заседании комиссии и о создании рабочей группы не уведомлен, копию решения об отказе в регистрации кандидата не получал; так и неверно применены нормы действующего законодательства при оценке представленных документов: документы, представленные Фесенко А.И. и по форме, и по содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    При таких обстоятельствах заявление Фесенко А.И. является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии от (Дата обезличена). (№) об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу (№) Фесенко А.И..
 
    Обязать Территориальную избирательную комиссию Истринского района Московской области зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения (адрес) муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу (№) Фисенко А.И..
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 5 дней.
 
    Судья Истринского
 
    городского суда
 
    Московской области О.В. Жукова