Решение от 01 августа 2013 года №2-3370/2013

    Дело № 2-3370/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
01.08.2013 года                                     город Балаково
 
    Балаковский районный суд Саратовской области в составе
 
    судьи Комарова И.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Вязовой Д.А..,
 
    с участием
 
    истца Толузакова А.Ф.,
 
    представителя истца Гришиной Л.В.,
 
    представителя ответчика Беркалиевой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толузакова А.Ф. к МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным наложенного дисциплинарного взыскания,
 
установил:
 
    истец обратился в суд с иском о признании незаконным приказа межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее по тексту МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области) № * от * года о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, указав, что нарушений не допускал, а наложенное взыскание считает результатом дискриминационных действий со стороны руководства. Обжалуемым приказом ему вменяется нарушение п.107 приказа МВД России №* дсп от * года, выразившееся в смещении с маршрута патрулирования, произошедшее * года, установленное проведенной служебной проверкой. С результатами служебной проверки он не согласен, поскольку смещение с маршрута патрулирования было осуществлено с соблюдением п.107 приказа МВД России № * дсп от * года, то есть с разрешения дежурного в обеденное время в связи с внезапным заболеванием напарника Кузнецова Е.С. Командир подразделения Вершинин А.С. на связь не выходил, поэтому разрешение на смещение с маршрута патрулирования было получено от дежурного. Данным обстоятельствам не была дана оценка в ходе проведения служебной проверки.
 
    Ответчик с иском не согласен, указав, что Толузаков А.Ф. характеризуется как недисциплинированный сотрудник, нуждающийся в контроле. * года командиром Вершининым А.С.в ходе развода сотрудников, патрульному экипажу в составе Толузакова А.Ф. и Кузнецова Е.С. было определено обеденное время с 13-00 до 14-00 часов, но в 12-50 при проверке несения службы Вершинин А.С. установил, что автопатруль не выходит на связь и находится на обеде. Снятие с маршрута для принятия пищи произошло в неустановленное время, что является нарушением п.107 приказа МВД России № * дсп от * года, за что и был наказан Толузаков А.Ф. Выдвинутая версия о внезапном заболевании Кузнецова Е.С. расценивается как форма защиты, поскольку была озвучена уже после установления факта смещения с маршрута патрулирования.
 
    Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив предоставленные материалы, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом установлено, что Толузаков А.Ф. проходит службу на разных должностях в органах внутренних дел с * года, а с * года в должности инспектора отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения (л.д.*).
 
    Поскольку истец проходит службу в органах внутренних дел, трудовые правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон), Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.
 
    В силу ст.47 Закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
 
    В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч.1 ст.49 Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
 
    В силу п.4 ч.2 ст.49 Закона грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
 
    Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен ст.51 Закона.
 
    В соответствии с ч.3 данной статьи дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
 
    Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (ч.4).
 
    Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч.6).
 
    Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч.7).
 
    До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч.8).
 
    О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч.9).
 
    Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке (ч.15 ст.51Закона).
 
    В соответствии с п.53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
 
    Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
 
    В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
 
    Судом установлено, что приказом начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области от * года № *Толузаков А.Ф. привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение п.107 приказа МВД России № * дсп от * года, выразившееся в смещении с маршрута патрулирования, с наложением взыскания – предупреждения о неполном служебном соответствии (л.д.*).
 
    Поводом к назначению служебной проверки послужил рапорт заместителя командира ОР ДПС ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Вершинина А.С. от * года, которым утверждалось, что * года автопатруль со старшим Толузаковым А.Ф. в 12-50 уже находился на обеде, в то время как обеденное время экипажу устанавливалось с 13-00 до 14-00 (л.д.*).В ходе служебной проверки были опрошены заинтересованные лица, сотрудники МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Аникин В.А. и Жиганов А.Н., приобщен листок освобождения Кузнецова Е.С. от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №* (л.д.*) и сделан вывод об установлении факта нарушения служебной дисциплины Толузаковым А.Ф.(л.д.*).
 
    Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Вершинин А.С., Аникин В.А., Жиганов А.Н. и Кузнецов Е.С. дали показания, аналогичные объяснениям, данным в ходе служебной проверки.
 
    Согласно п.107 приказа МВД России №* дсп от * года пост или маршрут патрулирования сотрудник ДПС может оставить только с разрешения или по указанию командира строевого подразделения и дежурного в случаях: 107.10. внезапного заболевания; 107.11. принятия пищи в установленное время (л.д. *).
 
    Судом установлено, что по МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области обеденное время установлено с 12-00 до 14-00.
 
    Толузаков А.Ф. и Кузнецов Е.С. заступили * года на дежурство в составе патрульного экипажа №* с 8-00 до 20-00 часов (л.д.*), согласно записям в журнале выдачи оружия и показаниям сторон. Дежурным по городу Балаково *года заступил в 09-00 Жиганов А.Н. и его заместителем Аникин В.А.
 
    В ходе несения службы у Кузнецова Е.С. внезапно заболел глаз, и когда зрение стало ухудшаться и терпеть боль стало невозможно, экипаж Толузакова А.Ф. и Кузнецова Е.С. с разрешения дежурного сместились с маршрута патрулирования, доставив Кузнецова в поликлинику, а так же использовали время для приема пищи.
 
    Факты заболевания Кузнецова Е.С. и разрешения дежурного сместиться с маршрута были установлены в судебном заседании и в ходе проведения служебной проверки, но им не была дана правовая оценка (л.д.*). Не доверять показаниям Кузнецова Е.С. у суда нет оснований, поскольку обращение Кузнецова Е.С. за экстренной медицинской помощью подтверждается ответом главного врача МУЗ «Центральная районная поликлиника» г. Балаково (л.д.*), листком нетрудоспособности (л.д.*), показания Кузнецова Е.С. последовательны и не противоречат показаниям сторон и других свидетелей.
 
    Что касается отсутствия разрешения Вершинина А.С. сместиться с маршрута патрулирования, то судом установлено, что по служебной связи по рации * года сам Вешинин А.С. не смог связаться с экипажем №*, что подтверждает показания Толузакова А.Ф. в части отсутствия технической возможности выйти на связь с Вершининым А.С. Отсутствие звонков на сотовый телефонный номер, принадлежащий ИП Яркин С.Л., и использующийся в служебных целях Вершининым А.С., судом не может быть принято в качестве доказательств, как не отвечающий требованиям допустимости (л.д.*).
 
    Что касается доводов ответчика о смещении Толузакова А.Ф. с маршрута патрулирования на прием пищи ранее определенного времени, то судом установлено, что патрульный экипаж №* сместился с маршрута не только для приема пищи, но и в связи с внезапным заболеванием Кузнецова Е.С.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях истца отсутствует нарушение п. 107 приказа МВД России №* дсп от * года, поскольку Толузаков А.Ф. имел право согласно п.п. 107.10. и 107.11. сместиться с маршрута патрулирования, и им соблюден порядок смещения с маршрута – разрешение дежурного было получено.
 
    Приказ начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области от * года № *в части наложения на Толузакова А.Ф. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии является незаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Толузакова А.Ф. к МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным наложенного дисциплинарного взыскания удовлетворить.
 
    Признать незаконным Приказ начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области от * года №* в части наложения на Толузакова А.Ф, дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
 
    В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
 
    Судья     И.Е. Комаров