Решение от 07 августа 2013 года №2-3362/2013

    Дело № 2-3362/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07.08.2013 года                                 город Балаково
 
    Балаковский районный суд в составе
 
    судьи Кузина В.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Полянской Н.Н.,
 
    с участием
 
    истца Дуркина А.Б.,
 
    представителя истца Рыбаковой Л.В.,
 
    представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Быковой Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дуркина А.Б., Загайновой Л.М. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании постановления главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 04.04.2013г. № 932 «О внесении изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района от 29.05.2009г. № 2000», действий незаконными, о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение
 
установил:
 
    Дуркин А.Б. обратился в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просил: признать постановление главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 04.04.2013г. № 932 «О внесении изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района от 29.05.2009г. № 2000» в части изменения статуса однокомнатной квартиры --- в г. Балаково и расторжении с ним договора социального жилищного найма --- от ---. незаконным; признать незаконным отказ главы администрации Балаковского муниципального района в передаче в собственность в порядке бесплатной приватизации указанной квартиры, обязать устранить в полном объёме нарушение допущенных прав.
 
    Требования Дуркина А.Б. обоснованы следующим---. между МУ БМР «Служба жилищного хозяйства», действующего от имени собственника Балаковского муниципального района (наймодатель) и им (наниматель) заключен договор социального найма № --- (далее - Договор), согласно которому ему в бессрочное владение и пользование предоставлена однокомнатная квартира --- в г. Балаково общей площадью --- кв.м. ---. на основании соглашения сторон в п,1.3 договора внесено изменение, в квартиру вселена его супруга – Загайнова Л.М.
 
    ---. он с супругой обратились в отдел приватизации жилищного фонда с заявлением о приватизации указанной квартиры. Письмом главы администрации Балаковского муниципального района от ---. в приватизации им было отказано. После этого постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 04.04.2013г. № 932 «О внесении изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района от 29.05.2009г. № 2000» указанный договор расторгнут. Считает постановление главы администрации Балаковского муниципального района и отказ в приватизации им квартиры незаконными, нарушающими его права на приватизацию.
 
    Также в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратилась Загайнова Л.М., которая просила: признать постановление главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 04.04.2013г. № 932 «О внесении изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района от 29.05.2009г. № 2000», письмо главы администрации от 09.04.2013г. об отказе в передаче квартиры --- в г. Балаково в собственность в порядке бесплатной приватизации незаконными, признать за ней право собственности в порядке приватизации на указанное жилое помещение.
 
    Основания её требований аналогичны основаниям требований Дуркина А.Б.
 
    Определением суда от ---. указанные гражданские дела объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании Дуркин А.Б. иск поддержал и дал аналогичные объяснения.
 
    Истец Загайнова Л.М. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Быкова Ю.Ю. возражала против иска, поддержала письменные возражения, в которых указала, что жилое помещение предоставлено Дуркину А.Б. в связи с фактом трудовых отношений. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Таких заявлений не от Дуркина А.Б. ни от Загайновой Л.М. не поступало, соответственно на учет в качестве нуждающихся в жилье они не были поставлены. Постановление от 29.05.2009г. № 2000 «Об изменении статуса жилых помещений муниципального жилищного фонда» на основании которого с Дуркиным А.Б. заключен договор социального найма жилого помещения противоречит Жилищному Кодексу РФ.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно части 1 статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Статьей 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства. Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 4973 от 18.12.2008г. Дуркину А.Б. предоставлено муниципальное жилое помещение по договору найма служебного жилого помещения по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Степная, д. 72, кв. 117 (л.д.86).
 
    Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области 29.05.2009г. принято постановление № 2000 «Об изменении статуса жилых помещений муниципального жилищного фонда», в соответствии с которым гражданам предоставлены жилые помещения по договорам социального найма, в том числе Дуркину А.Б. по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ---
 
        ---. между МУ БМР «Служба жилищного хозяйства», действующего от имени собственника Балаковского муниципального района (наймодатель) и Дуркиным А.Б. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № ---. В соответствии с договором наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, состоящее из --- комнаты общей площадью --- кв.м. по адресу: Саратовская область, г. Балаково, --- для проживания в нём. (л.д.9-10).
 
    ---. на основании соглашения сторон в п,1.3 договора внесено изменение, в соответствии с которым в указанную квартиру вселена супруга истца – Загайнова Л.М. (л.д.11).
 
    ---. истцы обратились в отдел приватизации жилищного фонда с заявлением о приватизации указанной квартиры (л.д.12).
 
    Письмом главы администрации Балаковского муниципального района от ---. истцам в приватизации спорного жилого помещения отказано (л.д.8).
 
    Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 04.04.2013г. № 932 «О внесении изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района от 29.05.2009г. № 2000» принято решение Комитету жилищного хозяйства (служба хозяйства) администрации Балаковского муниципального района расторгнуть с Дуркиным А.Д. договор социального найма жилого помещения от ---. № ---, а также считать кв.---в д. --- в г. Балаково с ---. служебной и предоставленной Дуркину А.Б. тренеру-преподавателю ДЮСШ «Р» по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения (л.д.89).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и ЖК РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
 
    Пунктом 2 ст. 677 ГК РФ предусмотрено, что граждане, проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
 
    Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.
 
    В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
 
    Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
 
    Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
 
    Как следует из п. 35 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 судам необходимо иметь в виду, что расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений части 4 статьи 3 ЖК РФ, возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе Российской Федерации основаниям и порядке (статьи 29, 83, 85 - 91 ЖК РФ).
 
    Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по расторжению и прекращению договора социального найма исходя из содержания пункта 3 статьи 672 ГК РФ не допускается.
 
    Пунктом 1 части 4 статьи 83 ЖК РФ установлено, что расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке, в том числе в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев.
 
    Также п. 4.3. договора социального найма предусмотрено расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя.
 
    Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Таким образом, принимая во внимание, что основанием заключения договора социального найма N --- от --- года между Дуркиным А.Б. и МУ БМР «Служба жилищного хозяйства» является постановление администрации Балаковского муниципального района от 29.05.2009г. «Об изменении статуса жилых помещений муниципального жилищного фонда», как того требуют вышеуказанные нормы права, также учитывая, что расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается только в судебном порядке, суд приходит к выводу о нарушении прав истцов и незаконности постановления главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 04.04.2013г. № 932 «О внесении изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района от 29.05.2009г. № 2000». При указанных обстоятельствах исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования истцов о признании незаконным отказа главы администрации Балаковского муниципального района в передаче в собственность в порядке бесплатной приватизации указанной квартиры, понуждении устранить в полном объёме нарушение допущенных прав, признании письма главы администрации от ---. об отказе в передаче квартиры ---в г. Балаково в собственность в порядке бесплатной приватизации незаконными, признании права собственности в порядке приватизации на указанное жилое помещение по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    Исходя из ч. 1 ст. 8 вышеназванного Закона РФ, решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
 
    В соответствии с п. 7 Примерного положения "О бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (утв. решением Роскоммунхоза от 18.11.1993 года N 4), для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют следующие документы:
 
    заявление (заявления) на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя (приложения 1, 2);
 
    документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением;
 
    справку, подтверждающую, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано;
 
    в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящего Примерного положения, документ органов опеки и попечительства.
 
    Из письма главы администрации от ---. об отказе в передаче квартиры --- в г. Балаково в собственность в порядке бесплатной приватизации следует, что истцам возвращены поданные документы. Согласно перечню среди них не имелось справок, подтверждающих, что ранее право на приватизацию жилья истцами не было использовано. В суд также такие справки не представлены (л.д.60-67).
 
    Таким образом, право на приватизацию жилого помещения носит заявительный характер и не предоставление необходимых документов со стороны гражданина не может влечь незаконность действий уполномоченных органов по приватизации жилья. Суд учитывает, что истцы не лишены права в дальнейшем на приватизацию указанного жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу Дуркина А.Б. и Загайновой Л.М. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по --- руб. в пользу каждого.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Дуркина А.Б., Загайновой Л.М. удовлетворить частично.
 
    Признать постановление главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 04.04.2013г. № 932 «О внесении изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района от 29.05.2009г. № 2000» незаконным.
 
    В остальной части иска Дуркину А.Б., Загайновой Л.М. отказать.
 
    Взыскать с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу Дуркина А.Б., Загайновой Л.М. расходы по уплате государственной пошлины по ---руб. в пользу каждого.
 
    В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
 
    Судья     В.В. Кузин