Решение от 17 сентября 2014 года №2-336/2014

    Дело № 2-336/2014                                                                                      .
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Навашино                              17 сентября 2014 года
 
    Нижегородской области
 
    Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., с участием истца заместителя прокурора Навашинского района Нижегородской области Груздевой И.М., представителей ответчиков Ваниной В.А., Штырева Н.Н., при секретаре Торгашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навашинского района в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Новошинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 8 вида», Муниципальному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная контора» об оборудовании транспортного средства – автобуса тахографом,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Навашинский районный суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам обратился прокурор Навашинского района Нижегородской области, указывая в исковом заявлении следующее:
 
    МКС(К)ОУ «Новошинская С(К)ОШ 8 вида» на праве оперативного управления владеет транспортным средством – автобусом <данные изъяты>.
 
    В соответствии с договором № 01 безвозмездного пользования автомобилем от 01.01.2014 года данное транспортное средство передано МКС(К)ОУ «Новошинская С(К)ОШ 8 вида» в безвозмездное пользование МУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора» в целях организации подвоза детей для обучения в муниципальных образовательных учреждениях. К договору прилагается акта приема-передачи автомобиля от 01.01.2014 года.
 
    В соответствии с п.2.2 Договора автомобиль предоставляется в безвозмездное пользование со всеми его принадлежностями, инструментом и относящимися к нему документами.
 
    В соответствии в п. 2.4 Ссудополучатель (МУ «ХЭК») обязуется поддерживать автомобиль в исправном состоянии, производить его текущий ремонт за свой счет, а также нести иные эксплуатационные расходы.
 
    МУ «ХЭК» в соответствии с уставными целями осуществляет деятельность в сфере сухопутного пассажирского транспорта – оказание транспортных услуг для муниципальных образовательных учреждений, осуществляя при этом регулярные перевозки детей в образовательные учреждения района школьными автобусами.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    С целью обеспечения реализации направлений, основных мероприятий и параметров приоритетного национального проекта «Образование» большое внимание уделяется безопасности жизни и здоровья детей при обеспечении транспортной доступности образования.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а также оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее – тахограф).
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 № 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства. Согласно п. 2 Приказа утвержденный Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее – владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.
 
    В соответствии с Приказом оснащение тахографами производится в том числе для автобусов категорий М2 и М3, используемых для перевозки пассажиров, - до 1 июля 2014 года.
 
    К категории М2 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющих помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн.
 
    В состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: карты тахографа; датчик движения; антенна для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS; антенна для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля); комплект монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего федерального законодательства транспортное средство – автобус <данные изъяты>, используемый для перевозки детей с количеством 22 мест, не оборудован в установленном порядке тахографом, что напрямую влияет на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.
 
    Выявленные нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения влекут за собой невозможность обеспечения контроля за соблюдением безопасности перевозок школьников – неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь, ст. ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, истец просит возложить на МКС(К)ОУ «Новошинская С(К)ОШ 8 вида» и Муниципальное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная контора» обязанность по оборудованию транспортного средства – автобуса <данные изъяты>, используемого для перевозки детей, тахографом, установив ответчику срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Навашинского района Груздева И.М. полностью поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просит установить ответчикам срок для совершения указанных действий – до 01 июля 2015 года.
 
    Представитель ответчика, директор МКС(К)ОУ «Новошинская С(К)ОШ 8 вида» Ванина В.А. исковые требования прокурора не признала, пояснив, что МКС(К)ОУ «Новошинская С(К)ОШ 8 вида» является казенным учреждением, финансируется строго по смете и не имеет доходного счета, профинансировать и установить тахограф не представляется возможным, поскольку автобус передан в безвозмездное пользование МУ «ХЭК».
 
    Представитель ответчика, директор МУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора» Штырев Н.Н. исковые требования прокурора признал в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица – Администрация Навашинского муниципального района, будучи уведомленным надлежащим образом и своевременно о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствии представителя третьего лица.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Право прокурора обратиться в суд с настоящим иском следует из п. 2 ст. 4, ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.
 
    Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Согласно п.п. 1, 9-10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2012 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. При этом под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства – то есть противоправного действия (бездействия), угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 данного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, как одного из вида общественной безопасности, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 № 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.
 
    В соответствии с приложением № 2 к Приказу Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 № 36 тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2), а также транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (М3).
 
    Пунктом 4.1а ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 № 101, установлено, что автобусы для перевозки детей должны соответствовать требованиям безопасности, предъявляемым к транспортным средствам категорий М2 и М3 по ГОСТу Р 52051 с учетом требований настоящего стандарта.
 
    В судебном заседании установлено, что в целях обеспечения образовательного процесса в МКС(К)ОУ «Новошинская С(К)ОШ 8 вида» для перевозки детей используется автобус <данные изъяты>.
 
    Как следует из паспорта безопасности транспортного средства, автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак ***, год выпуска 2012, количество мест в автобусе 22, тахографом не оборудован.
 
    Транспортное средство автобус <данные изъяты>, принадлежит МКС(К)ОУ «Новошинская С(К)ОШ 8 вида» на праве оперативного управления.
 
    Согласно договору безвозмездного пользования № 01 от 10.01.2014 г. МКС(К)ОУ «Новошинская С(К)ОШ 8 вида» (ссудодатель) передало в безвозмездное временное пользование МУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора» (ссудополучатель) указанное выше транспортное средство (автобус) в целях организации подвоза детей для обучения в муниципальных образовательных учреждениях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Таким образом, на МКС(К)ОУ «Новошинская С(К)ОШ 8 вида» и на МУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора» возлагается обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в исправном состоянии, а также по оснащению техническими средствами контроля.
 
    На основании изложенного, судом установлено, что используемый ответчиками автобус относится к автобусам категории М2, осуществляющим на постоянной основе перевозку детей, и на него распространяются требования законодательства об оснащении тахографом, поэтому с учетом приведенных норм права и установленных судом обстоятельств ответчики обязаны оборудовать автобус <данные изъяты> тахографом.
 
    Отсутствие тахографа на автобусе, осуществляющем перевозку детей, нарушает права неопределенного круга лиц – несовершеннолетних, поскольку препятствует обеспечению контроля за соблюдением перевозок школьников, в связи с чем автобус <данные изъяты> для перевозки детей, должен соответствовать требованиям безопасности, предъявляемым к транспортным средствам категорий М2 и М3 и должен быть оснащен тахографом в соответствии с действующим законодательством. Не принятие ответчиками мер по обеспечению материально-технической оснащенности автобуса для перевозки детей препятствует реализации целей и задач программы развития образования в рамках Приоритетного проекта «Образование».
 
    При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Навашинского района законными и обоснованными.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Штырев Н.Н. пояснил суду, что в настоящее время ответчик предпринимает меры для устранения допущенного нарушения требования законодательства. Однако, для приобретения требуемого оборудования необходимо определенное время и проведение конкурса, как того требует Федеральный закон. В связи с этим просит установить срок исполнения до 01 июля 2015 года.
 
    Удовлетворяя исковые требования, суд находит необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - до 01 июля 2015 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 173 ч.3, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Навашинского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц к МКС(К)ОУ «Новошинская С(К)ОШ 8 вида», Муниципальному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная контора» удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Новошинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 8 вида» и Муниципальное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная контора» оборудовать транспортное средство – автобус <данные изъяты>, используемый для перевозки детей, тахографом.
 
    Установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 01 июля 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                Т.Ю. Грачева
 
    .
 
    .
 
    .