Дата принятия: 08 мая 2014г.
Номер документа: 2-336/2014
Дело №2-336/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 мая 2014 годас.Поспелиха
Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Тараховой Г.П. при секретаре Матевосян В.Р., с участием помощника прокурора Косарева Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района в интересах Кузнецовой Алисы Алексеевны к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ-АРО ФСС РФ) о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,обязании предоставить путевку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Поспелихинского района в интересах Кузнецовой А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, указав, что Кузнецова А.А. является <данные изъяты> и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
В январе 2013 года Кузнецова А.А.обратилась в филиал № 7 регионального отделения Фонда с заявлением о предоставлении в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевкой не была обеспечена, поскольку путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но, подавшим заявление ранее.
Поскольку право Кузнецовой А.А. на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2013 году не реализовано по причинам, от неё независящим, прокурор просит признать незаконным бездействие ГУ-АРО ФСС РФ по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и обязать ГУ-АРО ФСС РФ предоставитьКузнецовой А.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета в 2014 году.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
Кузнецова А.А. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежаще о дне, месте, времени рассмотрения гражданского дела, обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть гражданское дело без ее участия.
Представитель ответчика – ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Обратился с заявлением о разбирательстве дела в его отсутствии. В отзыве на исковое заявление исковые требования не признал. Указал, что не предоставление в 2013году Кузнецовой А.А. путевки произошло не по вине ответчика, а по причине недостаточного финансирования средств из федерального бюджета. Путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Ответчик считает, что возложение на региональное отделение обязанности предоставить Кузнецовой А.А. путевки в 2014 году будет означать предпочтение её прав за счет нарушения прав других граждан, поскольку путевки предоставляются по установленной очередности по мере поступления финансовых средств из Федерального бюджета. Кузнецова А.А.предоставляла обновленную справку от 23.01.2014 года подтверждает наличие медицинских показаний на санаторно-курортное лечение. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствии противопоказаний к лечению, Грисяк Л.В. будет обеспечена путевкой по мере поступления путевок в порядке очередности. Кроме того, представитель просил освободить ответчика от уплаты государственной пошлины на основании п.п.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Кузнецовой А.А., а также в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. №178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В силу ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Кузнецова А.А., являясь инвалидом, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 ФЗ).
Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.6.7 ФЗ).
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
В соответствии с п.3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 328, отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу п.3.7 данного Порядка при наличии справки для получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Установлено, что Кузнецова А.А. является <данные изъяты>.
Кузнецова А.А.в установленном законом порядке 23 января 2013 года обратилась в Филиал №7 ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости Кузнецовой А.А. по форме 070/ у-04, однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2013 год ей не предоставлена.
Медицинские показания Кузнецовой А.А. для санаторно-курортного лечения на день рассмотрения дела в суде подтверждены справкой КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница».
В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
В соответствии с п.11 постановления Правительства РФ от 29.12.2004 года №864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...» средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется при наличии медицинских показаний и справки учреждения здравоохранения.
В соответствии с п.2 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается правоКузнецовой А.А. на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и она не утратила это право, поскольку право Кузнецовой А.А.осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
Это нарушенное право подлежит восстановлению.
В силу ст.12 ГК РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
Что касается требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика в части не предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, то оно охватывается иском о предоставлении Кузнецовой А.А.путевки на санаторно-курортное лечение.
На основании изложенного требование прокурора подлежит удовлетворению.
Представитель ответчика просит в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ освободить Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от уплаты государственной пошлины. Вместе с тем, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Указанная норма распространяется лишь на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления. Действие пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ на территориальный орган - филиал Фонда социального страхования РФ не распространяются, поскольку ФСС РФ не включен в перечень федеральных органов исполнительной власти, установленный Указом Президента РФ от 19.01.2010 N 82 (ред. от 21.05.2012), Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти." в действующей редакции.
В Положении о Фонде социального страхования РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101, также не содержится данных, позволяющих отнести органы и учреждения Фонда социального страхования к органам государственной власти. Таким образом, ответчик не является государственным органом или органом местного самоуправления, и на него не распространяется льгота, предусмотренная ст. 333.36 НК РФ.
В силу ст.103 ГПК РФ с Государственного Учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере, определенном ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, то есть в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Поспелихинского района удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Кузнецовой Алисе Алексеевне,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей вс. <адрес> <адрес>,путевку на санаторно-курортное лечение за 2013год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели в 2014 году.
Взыскать с Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход бюджета Поспелихинского района Алтайского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца с момента составления в окончательной форме.
Судья Г.П. Тарахова
