Решение от 02 апреля 2014 года №2-336/2014-

    Дело № 2-336/2014 -
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    02 апреля 2014 года г.Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Недоспасовой Е.В., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Алмазик» о понуждении принять меры безопасности,
 
у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора г.Мирный РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АНО ДО «Алмазик», указав, что прокуратурой г.Мирный проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности АНО ДО «Алмазик», в результате которой установлено, что в филиале АНО ДО «Алмазик» - детского сада № 3 «Золотой ключик», расположенного по адресу: РС (Я), <адрес>, отсутствует система безопасности в виде видеонаблюдения, т.е. образовательным учреждением не принят весь комплекс мер безопасности, установленный нормами действующего законодательства; филиал АНО ДО «Алмазик» – детский сад № 3 «Золотой ключик» является образовательным учреждениям с массовым пребыванием граждан, непринятие комплекса мер образовательным учреждением по обеспечению безопасности детей и работников создает угрозу их жизни и здоровью, и не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения; согласно информации ЦТО ККМ ООО «Золотой ключик», имеется техническая возможность установить на любом объекте или внутри здания систему видеонаблюдения без изменения конструктивных элементов объекта; таким образом, каких-либо препятствий для принятия АНО ДО «Алмазик» мер безопасности в виде установки системы видеонаблюдения в здании филиала не имеется. Просит суд обязать АНО ДО «Алмазик» принять меры безопасности в виде установки системы видеонаблюдения в здании филиала – детского сада № 3 «Золотой ключик».
 
    В ходе судебного заседания представитель истца – помощник прокурора г.Мирный РС(Я) Миназева М.Р. требование поддержала, просит обязать ответчика принять меры безопасности в виде установки (оборудования) системы технического контроля - видеонаблюдения в здании филиала – детского сада № 3 «Золотой ключик».
 
    Представитель ответчика АНО ДО «Алмазик» Белых В.И. в суде с исковыми требованиями прокурора не согласился, поддержав письменный отзыв в полном объеме.
 
    Выслушав доводы участников процесса, ознакомившись с представленными материалами дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ РФ «О прокуратуре» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
 
    Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрен обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 этой же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе и наличие тревожной кнопки, системы видеонаблюдения (письмо Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 г. № 03-1423).
 
    На основании пунктов 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    При этом объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ст. 3 Закона № 384-ФЗ).
 
    Согласно пункту 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 01.09.2009г. № 3905, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Следует отметить, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности; санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования.
 
    В соответствии со ст. 42 Технического регламента требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    При этом согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства, в том числе зданий, понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    Таким образом, наличие системы видеонаблюдения в здании образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является одной из мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников; указанные нормы закона в своей совокупности обязывают образовательное учреждение принять весь комплекс мер антитеррористической защищенности объекта независимо от года постройки здания; установка мер безопасности в виде системы видеонаблюдения возможна без проведения каких-либо работ по реконструкции или капитальному ремонту здания.
 
    Кроме того, согласно ст. 2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    Из вышеизложенных норм права следует, что действующим законодательством на общеобразовательные учреждения возложена обязанность по выполнению требований, в том числе санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Как следует из материалов дела, <дата> АНО ДО «Алмазик» выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности (регистрационный №) (л.д.№).
 
    Решением единственного учредителя - АК «АЛРОСА» (ОАО) от <дата>. № утвержден Устав АНО ДО «Алмазик» (л.д.№).
 
    Общим собранием трудового коллектива ДОУ № 3 «Золотой ключик» принято Положение о дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 3 «Золотой ключик» - филиале АНО ДО «Алмазик», утверждено исполнительным директором АНО ДО (л.д.№).
 
    Из сообщения АНО ДО «Алмазик» от <дата> следует, подтверждается материалами дела, что между АНО ДО «Алмазик» и ООО «АЛРОСА-Охрана» заключен договор № «О» от <дата>. на охрану объектов и обслуживание технических средств охранной, пожарной и тревожной сигнализации; Заказчик передает, а Охрана принимает под охрану объекты АНО ДО «Алмазик» <адрес>; вокруг зданий филиалов АНО ДО «Алмазик» имеется целостное ограждение; видеонаблюдения в зданиях детских садов – филиалах АНО ДО «Алмазик» не установлены (л.д.№); к договору приложены: перечень на оказание услуг по сторожевой, централизованной охране объектов АНО ДО «Алмазик» и обслуживанию средств охранной, пожарной и тревожной сигнализации (ОПТС) в <адрес> на <дата> (л.д№).
 
    Согласно информации ЦТО ККМ ООО «<данные изъяты>» от <дата> №, для проведения работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации и прокладки системы видеонаблюдения на любом объекте или внутри зданий, необходимо иметь поэтажный строительный план, согласно которому рассчитывается количество оборудования; в виду малого напряжения в токопроводах этих систем (слаботочка), такая разводка производится наружно по стенам, панелям, в коробках и т.д.; все эти виды работ производятся также без изменения конструктивных элементов данного объекта, что не требует привлечения проектных институтов с последующим согласованием архитектурной комиссии; такие работы производятся компаниями, имеющими опыт работы в данной области и сотрудников с 3-й группой допуска по электробезопасности, также эти работы не включены в список работ требующих от компании допуска СРО (л.д.№).
 
    Таким образом, вышеустановленные обстоятельства и законоположения, действующие по состоянию на день рассмотрения и разрешения иска по существу, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным процессуальным истцом – прокуратурой г.Мирный РС(Я) средствам гражданского судопроизводства, учитывая, что в силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что и реализовано прокуратурой при предъявлении соответствующего иска.
 
    Из представленных материалов дела, судом установлено, что филиал АНО ДО «Алмазик» является образовательным учреждением (согласно Уставу, основная цель АНО ДО «Алмазик» - предоставление образовательных услуг в сфере дошкольного образования, согласно Положению о ДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 3 «Золотой ключик», ДОУ является гражданским светским, некоммерческим учреждением, занимающимся обучением, развитием и воспитанием детей дошкольного возраста) с массовым пребыванием граждан, созданным в целях обеспечения необходимых условий для реализации прав граждан на образование и в сфере образования; в здании детского сада, где осуществляется дошкольная образовательная деятельность, система технического контроля - видеонаблюдения отсутствует, следовательно, образовательным учреждением не принят весь комплекс мер безопасности, тем самым нарушаются права на условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также других лиц, установленное не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении.
 
    При имеющихся обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований с учетом того, что требования законодательства должны исполняться со дня их вступления в силу, а не с момента направления прокуратурой требования или подачи иска в суд; требования процессуального истца об обязании образовательное учреждение принять меры (начать мероприятия, связанные с ними) по установке в детском саду системы технического контроля – видеонаблюдения с момента вступления в силу судебного постановления обоснованны, учитывая, что у ответчика имеется возможность обратиться с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда, исходя из имущественного положения или других заслуживающих внимания обстоятельств.
 
    Доводы стороны ответчика о том, что законодательством вопрос об обязательной установке систем видеонаблюдения в детских садах не урегулирован (в будущем согласно Программе организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности в филиалах – детских садах на <дата> запланировано, в том числе установка системы видеонаблюдения, примерная стоимость затрат <данные изъяты>.), установка системы видеонаблюдения носит рекомендательный характер, и, что все обязательные меры безопасности ответчиком предприняты, судом не могут быть приняты во внимание и явиться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, учитывая, что ответчик является автономным учреждением, следовательно, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, является юридическим лицом, имеет собственное обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета.
 
    Кроме того, в силу ст.56 ГПК РФ ответчиком в обоснование своих доводов суду не представлены допустимые и относимые законом доказательства (сметы, проекты, договоры и т.п.), подтверждающие стоимость запланированных затрат на установку систем видеонаблюдения в своих филиалах, а также период установки системы технического контроля, факт запланированного в будущем мероприятия по установке видеонаблюдения не является основанием для освобождения юридического лица от принятия мер, в том числе предупреждения терроризма, поскольку разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности, в том числе, антитеррористическую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации, образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения; в силу требований действующего законодательства ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов учредителем (АК «АЛРОСА» (ОАО)), учитывая, что указанное не является предметом рассмотрения по данному делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать Автономную некоммерческую организацию дошкольного образования «Алмазик» принять меры безопасности в виде установки (оборудования) системы технического контроля - видеонаблюдения в здании филиала – Дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 3 «Золотой ключик»», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 10.04.2014г.
 
    Председательствующий: п/п
 
    Копия верна
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я): С.Ж. Иванова