Решение от 10 апреля 2014 года №2-336/2014

    Дело №2-336/2014 г.              
 
    ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года Усманский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Путилина Н.М.
 
    с участием адвоката Пятых Т.А.
 
    при секретаре              Шестаковой М.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по иску Дымовой М.А. к администрации сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области об обжаловании постановления об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
                        У С Т А Н О В И Л:
 
    Представитель истицы по доверенности Удод И.В. обратилась в Усманский районный суд с исковым заявлением, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Дымовой М.А. и Б.М.Ф. был заключен брак. ДД.ММ.ГГГГ года Б.М.Ф. умер. На основании свидетельства о праве на наследство по закону Дымова М.А. унаследовала после его смерти жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором совместно проживала с супругом на протяжении долгого времени. Б.М.Ф. принимал участие в боевых действиях в составе действующей армии и имел статус участника ВОВ. После смерти Б.М.Ф. в данном жилом помещении истица проживала одна, со временем жилой дом стал ветхим, собственных денежных средств для его восстановления у истицы нет. В связи с чем, пользуясь правами, предусмотренными ст.ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и руководствуясь указанными нормами, 09.01.2014 г. обратилась в администрацию сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского района Липецкой области с заявлением о постановке на очередь для улучшения жилищных условий с приложением всех необходимых документов. На основании ее заявления состоялось заседании комиссии по жилищным вопросам, сопровождающееся протоколом № 1, по результатам которого ответчиком было вынесено постановление об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ. С данным постановлением истица не согласна и полагает возможным признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника ВОВ по следующим основаниям:
 
        Поскольку, жилой дом <адрес> фактически не переходил в ее собственность по наследству, свидетельство на право собственности у нотариуса она не получала, в регистрационной службе свое право собственности на данный жилой дом также не регистрировала, в указанном жилом помещении никогда не проживала, там жил ее родственник. После смерти которого в ДД.ММ.ГГГГ жилой дом остался никому не нужным, так как он фактически уже был в разрушенном состоянии и истице неизвестно в чьей он был собственности, поэтому она обратилась в сельскую администрацию для получения справки о его принадлежности. Ей выдали справку о том, что данный жилой дом принадлежит ей, поскольку других родственников у прежних собственников данного жилого дома не было. В администрации сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского района Липецкой области знали, что фактически данный жилой дом не принадлежит и никогда не принадлежал истице. В последующем жилой дом был продан, посредством выдачи покупателю доверенности на оформление права собственности. В дальнейшем Дымова М.А. не интересовалась, каким образом данное недвижимое имущество было переоформлено в собственность покупателя, но знала, что потом жилой дом был продан другому человеку. У истицы нет родственников, которые могли бы ей помочь в восстановлении ее жилья, поэтому она нуждается в его улучшении с помощью действующей программы помощи ветеранам. Однако, ответчик не намерен ей в этом содействовать и защищать свои права она вынуждена в судебном порядке, действия ответчика, выразившиеся в отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ считает незаконными и необоснованными.
 
        С учетом изложенных выше обстоятельств просила суд:
 
    -    признать незаконным Постановление главы администрации сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от 16.02.2014 г. №5;
 
    -     обязать администрацию сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области поставить Дымову М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в очередь на улучшение жилищных условий с 09 января 2014г., как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
        В судебном заседании представитель истицы Дымовой М.А. по ордеру Пятых Т.А. поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
        Истица Дымова М.А., представители ответчика администрации сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, а также третьего лица Управления социальной защиты населения Липецкой области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
 
        От представителя третьего лица Управления социальной защиты населения Липецкой области в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истицей было произведено отчуждение принадлежащего ей на праве собственности жилого дома <адрес>, после которого не прошло 5 лет, в связи с чем она намеренно ухудшила свои жилищные условия.
 
        Суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанных выше лиц в порядке заочного производства.
 
    Заслушав представителя истицы, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
        Исходя из положений ст. 28 Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ
«О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
 
        В соответствии со свидетельством о заключении брака <данные изъяты>, в этот же день между Брыкиным М.Ф. и Д.М.А. был заключен брак, после заключения брака фамилии супругов не изменились.
 
        Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной военным комиссариатом Липецкой области по Усманскому району Б.М.Ф. ДД.ММ.ГГГГ рождения, умерший ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях в составе действующей армии с ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты>. Данные обстоятельства также подтверждаются материалами дела. ДД.ММ.ГГГГ Брыкину М.Ф. выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны <данные изъяты>.
 
        В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ Дымова М.А. унаследовала после смерти Б.М.Ф. недвижимое имущество, в том числе и жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировала в установленном законом порядке, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> и справки от <данные изъяты>
 
        Постановлением главы администрации сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу был признан непригодным для проживания.
 
        Согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ Дымова М.А. является вдовой участника ВОВ, имеет права и льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах». ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††    �������������������������������������������������������������Как следует из материалов дела, 09 января 2014 года Дымова М.А. обратилась в администрацию сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области с заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдова участника Великой Отечественной войны. Однако, Постановлением главы администрации сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от 16.02.2014 г. № 5 истице было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 53 ЖК РФ – «граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в рграждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий», поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сделок с ним, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от <данные изъяты> в собственности Дымовой М.А. находилось еще одно домовладение <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - дата государственной регистрации прекращения права.
 
        Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Л.Т.Н. и Б.В.А. пояснили, что жилой дом <адрес> принадлежал матери Б.М.Ф., указанное жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ было практически разрушено, стояли только стены, потолка, крыши, окон и дверей в нем не было, проживать в нем было не возможно. Данное жилое помещение вошло в наследственную массу после смерти Б.М.Ф..
 
        При этом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от <данные изъяты> собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен вышеуказанный жилой дом <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является С.В.М.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», с последующими изменениями и дополнениями» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно комментируемому Закону. Согласно Указу все нуждающиеся ветераны до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем.
 
    Исходя из положений ч. 3 ст. 49 и п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
        Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В силу ст.ст. 2, 21 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», с последующими изменениями и дополнениями, к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
 
    1) участники Великой Отечественной войны:
 
        Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
        4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
 
        3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
 
    Согласно положениям статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Суд полагает, что отчуждение истицей ДД.ММ.ГГГГ жилого дома <адрес>, нельзя трактовать (расценивать) как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку данное жилое помещение перешло в собственность истице в порядке наследования, и не представляло собой объекта жилищных отношений, ввиду того, что было фактически разрушено, проживать в нем было не возможно, в собственность Дымовой М.А. перешел только земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по данному адресу.
 
        Указанные выше обстоятельства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности являются основанием для удовлетворении иска.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
         Удовлетворить исковые требования Дымовой М.А..
 
    Признать за Дымовой М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    Признать незаконным Постановление главы администрации сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области от 16.02.2014 г. №5.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Поддубровского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области поставить Дымову М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в очередь на улучшение жилищных условий с 09 января 2014г., как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    Ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.    
 
        Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
 
    Судья:         Путилин Н.М.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 15.04.2014 года.