Решение от 18 июня 2014 года №2-336(2014)

Гражданское дело № 2-336(2014)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Нижний Цасучей 18 июня 2014 года
 
    Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жамбаловой Ц.Б. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Агинском бурятском округе Забайкальского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Жамбалова Ц.Б. обратилась в суд с данным иском, ссылаясь на то, что 26.12.2013г. она обратилась в орган пенсионного фонда с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением руководителя УПФР в Агинском бурятском округе Забайкальского края 25.03.2014г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. При этом из трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии были исключены периоды отпуска по уходу за ребёнком до полутора лет, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период прогула. Также указывает, что не исчислен в льготном исчислении период с 1991г. по 1999г. в период её работы операционной медсестрой хирургического отделения <адрес> ЦРБ как 1 год за 1 год и 9 месяцев работы. Будучи не согласна с этим решением, истица просит суд признать решение комиссии незаконным, и обязать Управление ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.10.1989 по 19.12.1989г., с 05.09.2007г. по 02.10.2007г., с 23.09.2012 по 23.10.2012г. в календарном исчислении, а также ряд периодов с 1996 по 1998 годы в льготном исчислении с коэффициентом 1.9, в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение льготной трудовой пенсии по старости. И обязать ответчика назначить льготную трудовую пенсию с даты обращения в орган пенсионного фонда.
 
    В судебном заседании Жамбалова Ц.Б. поддержала заявленные требования по доводам изложенным в заявлении и просила их удовлетворить. Суду показала, что с 1989г. по 2004г. она работала медсестрой в хирургическом отделении <адрес> ЦРБ. Так как операционной медсестрой работала только одна медсестра, то она на протяжении данных лет фактически работала операционной медсестрой, т.к. один человек физически не может работать целые сутки. Её работа в качестве операционной медсестры в указанные годы подтверждается соответствующими медицинскими журналами, операционными картами. Работа была сменная, иногда работала по несколько смен подряд. В её обязанности входило выполнение назначений врача, уход за больными, оказание экстренной помощи, первичная хирургическая обработка ран, перевязки, участие в хирургических операциях в составе операционной бригады, выполнение иных обязанностей.
 
    Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Агинском бурятском округе Забайкальского края Бабуева Я.Ц. возражала против удовлетворения заявленных требований в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. По итогам изучения материалов дела полагала возможным включить указанные в заявлении периоды с 1996 по 1998г. в трудовой стаж в льготном исчислении с коэффициентом 1.6 Вместе с тем указала, что данные периоды уже включены в трудовой стаж, но только с коэффициентом 1.3. Полагала что решение пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии является законным, т.к. тех периодов которые указаны в заявлении недостаточно для назначения льготной трудовой пенсии.
 
    Представитель третьего лица – МУЗ «<адрес> ЦРБ» в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.
 
    Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом в силу п.п. 20 п. 1 ст. 27 этого же закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения вышеуказанного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно решения руководителя УПФР в Агинском Бурятском округе № 1111 от 25.03.2014г. Жамбаловой Ц.Б. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет специального стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по п.п. 20. п. 1 ст. 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ». Из подсчёта специального трудового стажа исключены периоды с 22.12.1992 по 15.01.1994г. и с 25.10.5005г. по 31.01.2007г. период нахождения в отпуске по уходу за детьми. Периоды прогула с 06.10.1989г. по 16.10.1989г. Периоды с 17.10.1989г. по 19.12.1989г., 05.09.2007г. по 02.10.1989г., 23.09.2012г. по 23.10.2012г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации в связи с тем, что данные периоды не предусмотрены законодательством для включения в специальный стаж работы. Специальный стаж составил на день обращения 24 года 01 месяц 11 дней.
 
    С такой позицией ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям. Как указано в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Согласно трудовой книжки Жамбаловой Ц.Б. она с 24.07.1989г. принята на должность медсестры <адрес> ЦРБ, где и работает по настоящее время.
 
    Представленные выписки из приказов по <адрес> ЦРБ свидетельствуют о том, что Жамбалова Ц.Б. на период отпуска операционной медицинской сестры исполняла её обязанности в следующие периоды: с 15.09.1997г. по 10.11.1997г., с 04.09.2000г. по 30.10.2000г., с 01.10.01г. по 27.11.2001г., с 02.08.2002г. по 21.10.2002г.
 
    Представленная справка из <адрес> ЦРБ подтверждает что Жамбалова Ц.Б. работала операционной медицинской сестрой в различные периоды, указанные в справке с 1990г. по 2004г., что подтверждается табелями учёта рабочего времени.
 
    Из представленных в суд табелей учёта использования рабочего времени по хирургическому отделению <адрес> ЦРБ в спорный период времени, операционных карт, следует, что Жамбалова Ц.Б. в периоды, которые органом пенсионного фонда зачтены с повышающим коэффициентом 1,3 (январь 1996г., сентябрь, октябрь и декабрь 1997г., январь, август, сентябрь и октябрь 1998г.) работала операционной медицинской сестрой хирургического отделения <адрес> ЦРБ.
 
    Учреждение здравоохранения, в котором работает Жамбалова Ц.Б. находится на территории сельской местности, что участвующими в деле лицами не оспаривается, в связи с чем органом пенсионного фонда применён повышающий коэффициент 1,3.
 
    Согласно справки органа пенсионного фонда о подсчёте специального стажа, Жамбаловой Ц.Б. в специальный стаж зачтены периоды с 16.01.1994г. по 04.01.1998г., с 24.01.1998г. по 22.08.1998г. и с 30.10.1998г. по 31.10.1999г. в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца. Периоды с 05.01.1998г. по 23.01.1998г, с 23.08.1998г. по 29.10.1998г. – в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Остальные периоды истицей не обжалуются. Всего к зачёту в бесспорном порядке принят специальный стаж – 24 года 1 месяц 11 дней.
 
    В соответствии с п.п.20 п.1 и п.2 ст.27 Федерального закона № 173-Ф3 от 17. 12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 1 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы: участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властям и будет реализовано.
 
    До 01.11.1999 г. право на льготное исчисление медицинского стажа как 1 год работы за 1 год 6 месяцев было предусмотрено пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 для среднего медицинского персонала всех наименований отделений (палат) хирургического профиля лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Кроме того, указанным пунктом Постановления было предусмотрено право на льготное исчисление специального медицинского стажа смешанного (город, село, поселок городского типа (рабочий поселок)) и сельского (сельская местность, поселок городского типа (рабочий поселок)) как 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год 3 месяца работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке.
 
    В прилагаемом к Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 Списке право на пенсию за выслугу лет предусмотрено для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    В настоящее время право на льготное исчисление медицинского стажа как 1 год работы за 1 год 6 месяцев предусмотрено для операционных медицинских сестёр и медицинских сестёр хирургического профиля стационара больниц всех наименований, в том числе хирургического отделения (подпункт «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и пункт 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
 
    Действовавшим с 01.11.1999 г. и действующим в настоящее время пенсионным законодательством право на льготное исчисление специального медицинского стажа (1 год работы в сельской местности, поселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год 3 месяца) предусмотрено при подсчете смешанного медицинского стажа (город, сельская местность, поселок городского типа (рабочий поселок)) (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066; подпункт «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
 
    В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального 3акона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Материалами дела полно и объективно подтверждён факт того, что истица работала в хирургическом отделении больницы в должности операционной медицинской сестры на условиях полного рабочего дня в спорный период времени (январь 1996г., сентябрь, октябрь и декабрь 1997г., январь, август, сентябрь и октябрь 1998г.).
 
    Также суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истицы по включению в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 17.10.1989г. по 19.12.1989г., с 05.09.2007г. по 02.10.2007г., с 23.09.2012г. по 23.10.2012г. в календарном исчислении.
 
    Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Обучение на курсах повышения квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления ими лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
    Из имеющихся в материалах дела выписок из приказов о направлении Жамбаловой Ц.Б. на курсы повышения квалификации, сертификата о повышении квалификации, уточняющей справки, видно, что истица, работающая медсестрой <адрес> ЦРБ, в периоды с 17.10.1989г. по 19.12.1989г., с 05.09.2007г. по 02.10.2007г., с 23.09.2012г. по 23.10.2012г. находилась на курсах повышения квалификации, при этом за ней в указанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были произведены отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую и накопительную часть пенсии.
 
    При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения Жамбаловой Ц.Б. на курсах повышения квалификации с 17.10.1989г. по 19.12.1989г., с 05.09.2007г. по 02.10.2007г., с 23.09.2012г. по 23.10.2012г. подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном исчислении. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права Жамбаловой Ц.Б. на социальное обеспечение.
 
    Период нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении. Период работы в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев.
 
    С учетом включенных в специальный стаж в льготном и календарном исчислении периодов работы, курсов повышения квалификации, на дату обращения с заявлением в пенсионный орган специальный стаж истицы составлял менее 25 лет.
 
    Расчет специального стажа:
 
    периоды курсов повышения квалификации: с 17.10.1989г. по 19.12.1989г., с 05.09.2007г. по 02.10.2007г., с 23.09.2012г. по 23.10.2012г. – 4 месяца в календарном исчислении.
 
    период работы в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения <адрес> ЦРБ с 09 по 31 января 1997г., с 1 по 14 сентября 1997г., с 1 по 31 октября 1997г., с 1 по 31 декабря 1997г., с 5 по 23 января 1998г., с 24 по 31 августа 1998г., с 17 по 27 сентября 1998г. с 1 по 31 октября 1998г. – зачтены органом пенсионного фонда в льготном исчислении с коэффициентом 1.3 (село). Учтённый период составил 8 месяцев в календарном исчислении и 10 месяцев и 4 дня в льготном исчислении. Вместе с тем, данный период подлежит учёту с применением коэффициента 1.9 (село+хирургия) и должен быть зачтён в льготном исчислении как 1 год 3 месяца и 2 дня. Таким образом, неучтённый стаж составил 4 месяца и 8 дней.
 
    Итого: 4 месяца + 4 месяца 8 дней + 24 года 1 месяц 11 день (зачтенных пенсионным органом) = 24 года 9 месяцев 19 дней.
 
    В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией в пенсионный орган с заявлением но не ранее возникновения права на указанную пенсию.
 
    Из материалов дела видно, что с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Жамбалова Ц.Б. обратилась в пенсионный орган 26 декабря 2013 г. На указанную дату истица имела менее 25 лет специального медицинского стажа работы в сельской местности. При таких обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является законным.
 
    Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования, включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.
 
    Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. При подаче искового заявления в суд Жамбалова Ц.Б. оплатила государственную пошлину в размере 200 рублей. Таким образом, расходы истца, подлежат возмещению с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Жамбаловой Ц.Б. удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж работы Жамбаловой Цыцыгмы Болотовны, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»:
 
    - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.1989г. по 19.12.1989г., с 05.09.2007г. по 02.10.2007г., с 23.09.2012г. по 23.10.2013г. – в календарном исчислении;
 
    - периоды работы в качестве операционной медицинской сестры в хирургическом отделении <адрес> ЦРБ с 09 по 31 января 1997г., с 1 по 14 сентября 1997г., с 1 по 31 октября 1997г., с 1 по 31 декабря 1997г., с 5 по 23 января 1998г., с 24 по 31 августа 1998г., с 17 по 27 сентября 1998г. с 1 по 31 октября 1998г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) в пользу Жамбаловой Ц.Б. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20.06.2014г.
 
    Судья: ____________________________ А.А. Недзельский
 
    Решение в законную силу не вступило 25.06.2014 г.