Решение от 22 ноября 2013 года №2-336/2013

    Дело № 2-336/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 ноября 2013 года с. Ребриха
 
        Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Траудт Н.В.,
 
    при секретаре Ковылиной Т.А.,
 
    с участием истца Кожевниковой Е.С. и ее представителя Кожевниковой Л.И.,
 
    представителя ответчика Администрации Ребрихинского района Алтайского края Накорякова С.А.,
 
    представителя третьего лица Управления социальной защиты населения по Ребрихинскому району Алтайского края Слободчиковой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кожевниковой Е.С. к Администрации Ребрихинского района Алтайского края о признании права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны и возложении обязанности в постановке на учет,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кожевникова Е.С. обратилась в суд с иском к Администрации Ребрихинского района Алтайского края о признании права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны и возложении обязанности на ответчика поставить её на учет.
 
    Свои требования Кожевникова Е.С. мотивирует тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. До августа 2012 года она проживала в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном в с. Ребриха, ул. <адрес>, №. В августе 2012 года этот дом она подарила сыну. В настоящее время она своего жилья не имеет, проживает с дочерью Кожевниковой Л.И. в доме, расположенном в с. Ребриха, ул. <адрес>, №, принадлежащем внуку Е... В августе 2013 года она обратилась с заявлением к ответчику о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в качестве члена семьи умершего участника ВОв, к заявлению приложила все необходимые документы. Администрация Ребрихинского района отказала ей в постановке на учет по той причине, что не истек предусмотренный пятилетний срок со дня совершения сделки. Отказ ответчика в принятии ее на учет считает необоснованным, так как ухудшение жилищных условий произведено ею ненамеренно, жилой дом, который принадлежал ей на праве собственности, не соответствует требованиям для проживания.
 
    Истец Кожевникова Е.С. в судебном заседании свои требования поддержала, основываясь на изложенных в иске доводах. Дополнительно суду пояснила, что ранее принадлежащий ей жилой дом был построен в 1950 году, на момент оформления договора дарения находился в ветхом состоянии и был непригоден для проживания. В доме зимой очень холодно, потрескались фундамент и штукатурка на стенах, отсутствует водопровод и канализация. Самостоятельно проживать в доме и обслуживать его в силу возраста она уже не могла и поэтому была вынуждена уйти проживать к сыну К.Л., которому дом подарила. В дальнейшем с семьей сына проживать не смогла, и ее забрала к себе дочь Кожевникова Л.И.. В настоящее время в доме проживает ее внук, сын К.Л. К.А. со своей семьей. Она по-прежнему зарегистрирована в том доме. За получением удостоверения в органы соцзащиты обратилась только в 2013 году, так как ранее о том, что ей как вдове участника ВОв положены какие-то льготы, не знала.
 
    Представитель истца Кожевникова Л.И. в судебном заседании исковые требования Кожевниковой Е.С. поддержала, основываясь на изложенных в иске доводах, дополнительно суду пояснила, что истица приходится ей матерью, в настоящее время они проживают в доме ее сына, так как своего жилья она также не имеет. В ноябре 2013 года по заданию истицы специалистом ООО «Архпроект+» было проведено обследование строительных конструкций дома. По результатам обследования было составлено техническое заключение, из которого следует, что жилой дом является непригодным для проживания. В таком же состоянии дом находился и в 2012 году на момент составления договора дарения.
 
    Представитель ответчика Администрации Ребрихинского района Алтайского края Накоряков С.А. в судебном заседании исковые требования Кожевниковой Е.С. признал обоснованными, суду пояснил, что истица представила суду необходимые доказательства, подтверждающие ее право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. На момент заключения договора дарения жилой дом уже находился в непригодном для проживания состоянии, и это опровергает предположение о том, что истица преднамеренно ухудшила свои жилищные условия. О том, что дом является ветхим, ему известно лично, поскольку он длительное время проживает в доме № по <адрес>, который находится рядом с домом №, и бывал в этом доме. Вместе с тем, отказ в постановке Кожевниковой Е.С. на учет основан на действующем законодательстве. Администрация района на момент рассмотрения заявления не имела правовых оснований его удовлетворить и поставить Кожевникову Е.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как со дня, когда Кожевникова Е.С. подарила сыну свой дом, не прошло пять лет.
 
    Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Ребрихинскому району Алтайского края Слободчикова Ю.В. в судебном заседании исковые требования Кожевниковой Е.С. признала возможным рассмотреть по усмотрению суда, пояснила, что в июле 2013 года истица обратилась в Управление с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи умершего участника ВОв, к заявлению приложила справку Отдела по Ребрихинскому району Военного комиссариата Алтайского края о том, что она является вдовой участника ВОв К.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ. На основании заявления истице было выдано соответствующее удостоверение, которое подтверждает ее право на льготы и преимущества. Отказ ответчика в постановке Кожевниковой Е.С. на учет на момент рассмотрения заявления был обоснованным.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.
 
    Кожевникова Е.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны К.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на льготы и преимущества в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается справкой Отдела по Ребрихинскому району Военного комиссариата Алтайского края от 21.06.2013 г. № 432 (л.д. 71) и удостоверением, выданным Управлением социальной защиты населения по Ребрихинскому району на имя Кожевниковой Е.С. (л.д. 8). Истице на праве собственности принадлежал жилой дом №, расположенный по ул. <адрес> в с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края (л.д. 13). 13 августа 2012 года Кожевникова Е.С. подарила принадлежащий ей жилой дом своему сыну К.Л. (л.д. 13-15. 58). Продолжая быть зарегистрированной в ранее принадлежащем ей жилом доме (л.д. 7), Кожевникова Е.С. фактически проживает с дочерью Кожевниковой Л.И. в жилом доме, расположенном в с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края по ул. <адрес>, №, принадлежащем внуку Е. (л.д. 51, 103). 29 августа 2013 года Кожевникова Е.С. обратилась в Администрацию Ребрихинского района Алтайского края с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как члена семьи умершего инвалида, участника Великой Отечественной войны, не имеющего жилой площади (л.д. 5). Постановлением Администрации Ребрихинского района Алтайского края от 3 сентября 2013 года № 529 Кожевниковой Е.С. было отказано в постановке на учет на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как не истек срок со дня совершения сделки (л.д. 9).
 
    Проанализировав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Кожевниковой Е.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).
 
        В силу подп. «з» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
 
        Перечень мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны определен в ст. 15 Закона «О ветеранах», согласно подп. 3 п. 1 ст. 15 Закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. «а», «ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, предоставляются такие меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.    
 
        В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 21 Закона «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
        Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
        1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
        2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
        3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
        4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
        Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
        Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
        Однако доказательств того, что Кожевникова Е.С. совершила умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем, в материалах дела не имеется.
 
        Действительно, как следует из договора дарения, 13 августа 2012 года даритель Кожевникова Е.С. передала безвозмездно (в качестве дара) одаряемому сыну К.Л. земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м и жилой дом, находящиеся по адресу: Алтайский край, Ребрихинский район, с. Ребриха, ул. <адрес>, №.
 
        Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на момент отчуждения жилого дома он не отвечал установленным для жилых помещений требованиям и являлся непригодным для проживания.
 
        Согласно пункту 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
        Как следует из материалов дела, истцом суду представлено техническое заключение ООО «Архпроект +» от 15 ноября 2013 года, согласно которому в ходе обследования технического состояния конструктивных элементов индивидуального жилого дома, расположенного в с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края, ул. <адрес>, №, сделаны следующие выводы:
 
        Состояние основных несущих строительных конструкций жилого дома относится к категории недопустимое состояние. Имеющиеся повреждения и деформации конструкций свидетельствуют о частичной или полной потере ими несущей способности, существует опасность пребывания людей в указанном жилом доме. Продолжительность эксплуатации всех конструкций обследуемого жилого дома превышает нормативные сроки их эффективной эксплуатации в 1,2-2,1 раза, все они находятся в недопустимом состоянии и частично или полностью утратили свою несущую способность, поэтому требуется их полная замена. Теплотехнические характеристики ограждающих конструкций (стены, чердачное перекрытие, пол) не соответствуют действующим строительным нормам и правилам, поэтому требуется их дополнительное утепление. Высота помещений жилого дома не соответствует предусмотренным требованиям. Жилой дом является непригодным для проживания, поэтому существует опасность для пребывания людей, проживающих в указанном жилом доме (л.д. 36-50).
 
        Не доверять заключению ООО «Архпроект +» оснований не имеется. Заключение подписано директором общества <данные изъяты>, заверено печатью ООО. Организация, выдавшая заключение, имеет свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Объединение инженеров проектировщиков». Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений указаны в качестве вида работ, к которым ООО «Архпроект +» как член некоммерческого партнерства имеет допуск на основании свидетельства (л.д. 34-35).
 
        Техник Ребрихинского производственного участка Мамонтовского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю Г., допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля, суду пояснила, что в августе 2012 года она проводила техническое обследование жилого дома и иных сооружений, расположенных по адресу: с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края, ул. <адрес>, №, по результатам которого был составлен технический паспорт. В результате обследования было установлено, что жилой дом одноэтажный, одноквартирный, бревенчатый, 1950 года постройки, общей площадью 35,2 кв. м, жилой площадью 17,9 кв. м, состоящий из кухни и комнаты, не имеет никакого благоустройства, кроме печного отопления и энергоснабжения. На момент обследования дом находился в ветхом состоянии. Фундамент, стены и перегородки, чердачные перекрытия, основания и кровля крыши, внутренняя отделка стен, потолка и печи имела трещины. Углы наружных и внутренних капитальных стен просели, оконные переплеты покороблены и расшатаны, дверные полотна осели, наружная обшивка дома в виде теса покоробилась. На момент обследования было видно, что капитальный ремонт дома в течение длительного времени не проводился. Из-за нахождения жилого дома в недопустимом состоянии существует опасность пребывания в нем людей. Общий срок службы деревянных зданий с деревянными перекрытиями составляет 50 лет.
 
        Пояснения свидетеля Г. соответствуют сведениям, имеющимся в техническом паспорте на жилой дом, расположенный в с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края, ул. <адрес>, №, составленный Ребрихинским производственным участком Мамонтовского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю по состоянию на 7 августа 2012 года (л.д. 81-97).
 
        Свидетели В. и Р. суду пояснили, что с истицей знакомы длительное время, так как проживают в с. Ребриха по ул. <адрес> рядом с ранее принадлежащим ей жилым домом №, в котором неоднократно бывали. Дом маленький, деревянный, ветхий, неблагоустроенный, фундамент разрушается, пол гнилой. Зимой в доме очень холодно, за отопительный сезон расходуется большое количество угля и дров. По их мнению, проживать в таком доме опасно из-за его ветхости, поэтому Кожевникову Е.С. забрал к себе сын. Сейчас истица проживает с дочерью Кожевниковой Л.И.. В доме проживает внук Кожевниковой Е.С.
 
        Намеренное ухудшение Кожевниковой Е.С. жилищных условий опровергает также тот факт, что удостоверение, подтверждающее ее право на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих, было выдано ей Управлением социальной защиты населения 1 июля 2013 года, то есть практически через год после того, как она подарила жилой дом.
 
        Кроме того, в судебном заседании установлено, что на момент отчуждения жилого дома и в период с момента отчуждения до рассмотрения дела в суде Кожевникова Е.С. не приобрела право собственности на иное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям. Она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи собственника жилого помещения.    
 
    Ни она, ни дочь, членом семьи которой истица является в настоящее время, жилья в собственности не имеют, членами семьи Е.., которому на праве собственности принадлежит жилой дом № по ул. <адрес> в с. Ребриха, не являются (л.д. 103, 106).
 
    Кожевникова Е.С., хотя и проживает в другом жилом доме совместно с дочерью, она по-прежнему зарегистрирована в ранее принадлежащем ей жилом доме № по ул. <адрес> в с. Ребриха.
 
    Таким образом, Кожевникова Е.С. до момента отчуждения принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, проживала в жилом помещении, непригодном для проживания, относится к категории лиц, имеющих право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» для членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием у истицы, имеющей право на льготы в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», права собственности или владения на жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и проживанием на момент отчуждения принадлежащего ей на праве собственности в непригодном для проживания жилом помещении, имеются основания для признания Кожевниковой Е.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет.
 
    Государственная пошлина подлежит оставлению за истцом Кожевниковой Е.С. согласно ее заявлению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Признать за Кожевниковой Е.С., <данные изъяты>, право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
 
    Обязать Администрацию Ребрихинского района Алтайского края поставить Кожевникову Е.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
 
    Государственную пошлину оставить за Кожевниковой Е.С..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 5 декабря 2013 года.
 
    Председательствующий