Решение от 14 мая 2014 года №2-336/14

№2-336/14 Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    14 мая 2014 года село Курсавка
 
    Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Куцурова П.О.
 
    при секретаре Тетюк А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Андроповского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействий администрации муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурор Андроповского района действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Андроповский районный суд с заявлением оспаривании бездействий администрации муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по следующим причинам.
 
    Прокуратурой Андроповского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что в границах муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района, в 7,6 км юго-восточного направления от станицы Воровсколесской Андроповского района расположено гидротехническое сооружение с параметрами: водопроводное сооружение /плотина водохранилища низконапорная/, водосбросное сооружение /донный водовыпуск/. Длина по гребню водопроводного сооружения составляет 152,9 м, ширина по гребню 8,3 м, отметка гребня водопроводного сооружения составляет 472 м, заложение верхнего откоса составляет 1:1,4, заложение низового откоса составляет 1:3,1. Водосбросное сооружение /донный водовыпуск/ представлено одной металлической ниткой водовода диаметром 0,7 м. Географические координаты: №./; Гидротехническое сооружение имеет ряд дефектов, которые вызвали частичное зарастание верхового и низового откоса водоподпорного сооружения древесной и кустарниковой растительностью, локальные просадки гребня водопроводного сооружения, изменение геометрии заложения откосов водопроводного сооружения. По сведениям Андроповского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю право собственности на указанное гидротехническое сооружение не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в соответствии с требованиями части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления не принято. Бездействие администрации муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуации. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением и необходимыми документами о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения в 7,6 км юго-восточного направления от станицы Воровсколесской Андроповского района - водопроводное сооружение /плотина водохранилища низконапорная/, водосбросное сооружение /донный водовыпуск/, географические координаты: /44°21"23,5"" c.ш., 42°29"09,8 в.д./; возложить на администрацию муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района обязанность обратиться в течение месяца после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением и необходимыми документами о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – в 7,6 км юго-восточного направления от станицы Воровсколесской Андроповского района - водопроводное сооружение /плотина водохранилища низконапорная/, водосбросное сооружение /донный водовыпуск/, географические координаты: /№
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора Филипенко А.В. поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель администрации муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района Сухоруков Н.Н. в ходе судебного заседания с заявленными требованиями согласился в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьями 245 и 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он считает, что такими решениями, действиями /бездействиями/ были нарушены требования действующего законодательства, а также охраняемые законом интересы общества и государства.
 
    В судебном заседании установлено, что в границах муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района, в 7,6 км юго-восточного направления от станицы Воровсколесской Андроповского района расположено гидротехническое сооружение – водопроводное сооружение /плотина водохранилища низконапорная/, водосбросное сооружение /донный водовыпуск/, географические координаты: №
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия /бездействие/, которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
 
    Как усматривается из акта о техническом состоянии гидротехнического сооружения от 12 апреля 2013 года, гидротехническое сооружение оборудовано водопроводным сооружением /плотина водохранилища низконапорная/, водосбросным сооружением /донный водовыпуск/, водосбросным сооружением /донный водовыпуск/ и имеет ряд дефектов, которые вызвали частичное зарастание верхового и низового откоса водоподпорного сооружения древесной и кустарниковой растительностью, локальные просадки гребня водопроводного сооружения, изменение геометрии заложения откосов водопроводного сооружения.
 
    Из акта также усматривается, что гидротехническое сооружение является бесхозяйным, персонал для его эксплуатации отсутствует.
 
    Таким образом, установлены нарушения требований статьи 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года
№ 117-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих случаях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ, под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль /мониторинг/ за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела названные меры установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
 
    В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относится, в числе прочего, принятие на учет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бесхозяйных недвижимых вещей.
 
    Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
"О принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" от 17 сентября 2003 года № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    Исходя из смысла пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 вышеназванного постановления, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно обязан выполнить соответствующие обязанности.
 
    Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В материалах дела имеются сведения об отсутствии зарегистрированных прав на данный объект недвижимого имущества, о включении в реестр федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, сведений о застройщике данного объекта, сведения из государственного кадастра недвижимости, а также сведения о приемке его в эксплуатацию, передаче в оперативное управление или хозяйственное ведение государственным или муниципальным предприятиям или учреждениям и иные документы подтверждающие принадлежность объекта физическому или юридическому лицу.
 
    В судебном заседании установлено, что спорный объект гидротехническое сооружение расположено на территории станицы Воровсколесской Андроповского района, что свидетельствует о незаконности бездействия администрации муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района в части непринятия мер в постановке на учет как бесхозяйственного имущества – гидротехнического сооружения.
 
    В силу пункта 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Принимая во внимание, что администрация муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района необоснованно уклонилась от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по обращению в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет спорного бесхозяйного гидротехнического сооружения, то суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и возложить на орган местного самоуправления исполнить соответствующие обязанности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Андроповского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействий администрации муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением и необходимыми документами о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения в 7,6 км юго-восточного направления от станицы Воровсколесской Андроповского района - водопроводное сооружение /плотина водохранилища низконапорная/, водосбросное сооружение /донный водовыпуск/, географические координаты: № - незаконным.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования станицы Воровсколесской Андроповского района обязанность обратиться в течение месяца после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением и необходимыми документами о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – в 7,6 км юго-восточного направления от станицы Воровсколесской Андроповского района - водопроводное сооружение /плотина водохранилища низконапорная/, водосбросное сооружение /донный водовыпуск/, географические координаты: №
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.
 
    Судья П.О. Куцуров