Решение от 05 мая 2014 года №2-335/2014г.

    Дело № 2-335/2014г.
 
    ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации            
 
    05 мая 2014 года                    город Усмань Липецкой области
 
    Усманский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего             Путилина Н.М.
 
    при секретаре                 Шестаковой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Куликовского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области о признании действий по подаче населению некачественной питьевой воды неправомерными, обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации сельского поселения Куликовского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области о признании действия по подаче населению некачественной питьевой воды неправомерным, обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества.
 
    Из искового заявления следует, что в ходе проведенных внеплановых мероприятий по контролю (надзору) в отношении Администрации сельского поселения Куликовского сельсовета Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах установлен факт подачи потребителям питьевой воды ненадлежащего качества, а именно: питьевая вода не соответствует требованиям санитарных норм и правил по содержанию бора. Факт подачи потребителю питьевой воды ненадлежащего качества имел место и в ходе проведения плановых мероприятий в 2010, 2012 г.г.
 
    В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения.
 
    Поскольку, подача воды ненадлежащего качества затрагивает интересы неопределенного круга лиц, Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах просит суд признать действие ответчика по подаче населению некачественной питьевой воды неправомерным, обязать ответчика обеспечить подачу питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Дело просит рассмотреть в ее отсутствие, поддерживает заявленные требования.
 
    Определением суда от 09.04.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика были привлечены СХПК «Куликовский» и ЛОГУП «Куликовский лесхоз».
 
    Представители ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
 
    Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями, далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26 января 2001 года (далее - Правила) установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).
 
    Названные Правила применяются в отношении воды подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.
 
    Из содержания вышеприведенных норм следует, что обеспечение подачи воды в границах поселения должно быть организовано органом местного самоуправления - Администрацией таким образом, чтобы подаваемая вода соответствовала гигиеническим нормативам, была безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имела благоприятные органолептические свойства.
 
    Следовательно, независимо от того, передавались или не передавались в установленном порядке в собственность Администрации водные объекты, из которых производится подача населению с. Куликово питьевой воды и воды для хозяйственно-бытовых нужд, в силу приведенных выше требований закона именно на Администрации лежит обязанность в границах поселения организовать водоснабжения населения в соответствии с гигиеническими нормативами.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом лабораторных исследований, испытаний № 2131 от 12.12.2013г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» качество воды, отобранной с распределительной сети (внутренние водопроводные сети - водоразборный кран на кухне гр. Съяновой В.В., проживающей по адресу: Липецкая область, Усманский район, с. Куликово, ул. Луткова, д. 26 кв.1), не соответствует гигиеническим нормативам, отмечается превышение бора в воде в 7 раз (концентрация в воде бора 3,5 мг/л при предельно-допустимой концентрации (ПДК) в 0,5 мг/л).
 
    По факту неисполнения выданного ранее предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 330 от 19.12.2013г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения Куликовский сельсовет Некрасова Александра Сергеевича по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением районного судьи от 03.02.2014г. глава администрации сельского поселения Куликовский сельсовет Некрасов Александр Сергеевич привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. В рамках внеплановой выездной проверки, проведенной с 11 по 24 декабря 2013г было выдано предписание от 19.12.2013 г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологических надзор, со сроком выполнения 01.04.2014г.
 
    Подача ответчиком населению с. Куликово питьевой воды с превышением ПДК бора, являющегося вредным и опасным по химическому составу, нарушает права и интересы неопределенного круга потребителей и может привести к неблагоприятным последствиям.
 
    Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.
 
    Довод представителя Администрации сельского поселения Куликовского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области об отсутствии денежных средств на устранение допущенных нарушений, не оформления в собственность водопровода, не может быть принят во внимание судом, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности по соблюдению санитарного законодательства.
 
    Заключение о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения и разрешение главного государственного санитарного врача о возможности подачи населению питьевой воды с предельно-допустимой концентрацией бора в централизованной системе водоснабжения у ответчика отсутствуют.
 
    Статьей 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Роспотребнадзор), который вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц потребителей.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать действие ответчика по подаче населению некачественной питьевой воды неправомерным, обязать ответчика обеспечить жителям с. Куликово Усманского района подачу питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Согласно ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
 
    В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать действия Администрации сельского поселения Куликовского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области по подаче населению некачественной питьевой воды неправомерными.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения Куликовского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 августа 2014 года обеспечить подачу в с. Куликово Усманского муниципального района Липецкой области питьевой воды, отвечающей гигиеническим нормативам качества по органолептическим показателям и химическому составу, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Липецкий областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения Усманского районного суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 15 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
        Председательствующий: Путилин Н.М.