Решение от 05 мая 2014 года №2-335/2014

Дело № 2-335/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
город Хасавюрт                            ДД.ММ.ГГГГ 2014 года
 
    Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего – судьи Минтемировой З.А.,
 
    с участием прокурора Битарова Ю.А.,
 
    при секретаре Гамзатове Р.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хасавюрте
 
    гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сивухская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия руководства МКОУ «Сивухская средняя общеобразовательная школа» по неоснащению школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70 (государственный регистрационный знак №) удерживающими устройствами для детей и выведенными на рабочее место водителя сигнальными кнопками «Просьба об остановке», устранению иных нарушений указанных в мотивировочной части заявления в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98, незаконным; незамедлительном запрете эксплуатации названного автобуса в целях перевозки школьников до устранения отмеченных недостатков; возложении на директора МКОУ «Сивухская средняя общеобразовательная школа» обязанности принять неотложные меры к оборудованию школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70 (государственный регистрационный знак № выведенными на рабочее место водителя звуковыми и световым сигнальными кнопками «Просьба об остановке», включаемых с места размещения детей, оборудовать освещение внутри салона автобуса, а также дальний свет фар, оборудовать в автобусе сиденья удерживающими устройствами для детей, в совокупности поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Хасавюртовского района Хасавюртовского района Республики Дагестан (далее-прокурор района) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сивухская средняя общеобразовательная школа» (далее- МКОУ «Сивухская СОШ») о признании бездействия руководства МКОУ «Сивухская СОШ» по неоснащению школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70 (государственный регистрационный знак М №) удерживающими устройствами для детей и выведенными на рабочее место водителя сигнальными кнопками «Просьба об остановке», устранению иных нарушений, указанных в мотивировочной части заявления в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98, незаконным; незамедлительном запрете эксплуатации названного автобуса в целях перевозки школьников до устранения отмеченных недостатков; возложении на директора МКОУ «Сивухская СОШ» обязанность принять неотложные меры к оборудованию школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70 (государственный регистрационный знак М №), возложении на директора МКОУ «Сивухская СОШ» обязанности принять неотложные меры к оборудованию школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70 (государственный регистрационный знак М №) удерживающими устройствами для детей и выведенными на рабочее место водителя сигнальными кнопками «Просьба об остановке», устранению иных нарушений указанных в мотивировочной части заявления в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».
 
        Свои исковые требования прокурор района мотивировал тем, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации №11- от 19.01.2007г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» прокуратурой района проводятся систематические проверки соблюдения сопровождающими национальные проекты органами государственной власти, местного самоуправления и созданными ими учреждениями законодательства в указанной области правоотношений. Особое внимание уделяется законности мероприятий, связанных с реализацией на территории Хасавюртовского района национального проекта «Образование». Установлено, что МКОУ «Сивухская СОШ» в рамках названного национального проекта получен автобус марки ПАЗ 32053-70 за государственным регистрационным знаком М 972 XX 05, для организации подвоза детей к образовательному учреждению. Как показала проверка, названный школьный автобус не в полной мере отвечает требованиям безопасности, предъявляемым к пассажирским перевозкам детей. Так, вопреки п.п.4.5.9, 4.5.15 и 4.5.16 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» сиденья в этом школьном автобусе не оборудованы удерживающими устройствами для детей (совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления). В каждом поперечном ряду сидений отсутствует сигнальная кнопка «Просьба об остановке», рабочее место водителя не оснащено звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей, не работает освещение внутри салона, не работает дальний свет фар. Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. «О транспортной безопасности» обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуру и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуру. Пунктом 9 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона субъектами транспортной инфраструктуры определены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Принимая во внимание, что указанный автобус находится в собственности МКОУ «Сивухская СОШ», являющимся субъектом транспортной инфраструктуры, нарушаются требования ст.8 п.2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также п.2 ст. 16 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.95г. «О безопасности дорожного движения», а именно, этими субъектами не принимается должных мер по поддержанию участвующих в перевозке детей транспортных средств в надлежащем техническом состоянии. В то же время, проблема гибели и увечий детей, попавших в процессе перевозки школьными автобусами в дорожно-транспортные происшествия, для Российской Федерации является крайне актуальной. Таким образом, МКОУ «Сивухская СОШ» попустительствовала использованию школьного автобуса по целевому назначению при отсутствии безопасных условий перевозки детей, подвергая опасности, их жизнь и здоровье и эксплуатировала такое транспортное средство вопреки нормам Федеральных законов «О транспортной безопасности» и «О безопасности дорожного движения». Ситуация, когда допускается эксплуатация не соответствующих требованиям ГОСТ Р 511-98 школьных автобусов при отсутствии безопасных условий перевозки детей (с учетом неудовлетворительного состояния меж поселенных дорог), не допустима. Бездействием руководства МКОУ «Сивухская СОШ» по проведению технического состояния школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70 за государственным регистрационным знаком М № в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98, а также действиями по перевозке школьников с нарушением условий безопасности ставятся под угрозу закрепленные ст.ст.20, 41 и 42 Конституции Российской Федерации права детей на жизнь, охрану и здоровья и общедоступность образования, грубо нарушаются требования Федеральных законов «О транспортной безопасности» и «О безопасности дорожного движения». Факт эксплуатации транспортного средства с нарушениями действующего законодательства, подтверждается актом осмотра транспортного средства и объяснением директора МКОУ «Сивухская СОШ» Магомедов М.Г.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Хасавюртовского района РД Битаров Ю.А. поддержал иск в полном объеме, при этом уточнил исковые требования, просил возложить на директора МКОУ «Сивухская СОШ» обязанность принять неотложные меры к оборудованию школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70 за государственным регистрационным знаком М № выведенными на рабочее место водителя звуковыми и световым сигнальными кнопками «Просьба об остановке», включаемые с места размещения детей, оборудовать освещение внутри салона автобуса, а также дальний свет фар, оборудовать в автобусе сиденья удерживающими устройствами для детей в совокупности поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», пояснив, что автобус ежедневно перевозит несовершеннолетних к месту учебы и обратно, при этом не в полной мере отвечает требованиям безопасности, предъявляемым к пассажирским перевозкам, что транспортное средство, осуществляющее перевозку детей, не соответствует безопасности пассажирских перевозок и создает угрозу жизни и здоровью детей, что подтверждается также актом осмотра транспортного средства от 17.08.2013г. Просит удовлетворить иск по приведенным в исковом заявлении доводам.
 
    В судебном заседании директора МКОУ «Сивухская СОШ» Магомедов М.Г. иск прокурора признал и пояснил, что действительно, выявленные в ходе проверки, проводимой прокуратурой района в 2013 году, нарушения имели место. Однако, причиной возникновения данных нарушений является отсутствие у них финансовых средств для их устранения. Но руководство школы принимает в настоящее время все возможные меры к устранению выявленных нарушений. Он и в прокуратуре пояснил, что приведет автобус в соответствие с требованиями предъявляемыми законодательством, но для этого нужно изыскать возможность, то есть проблема – в отсутствии финансовых средств. Потому считает, что нет необходимости устранять нарушения в судебном порядке.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Хасавюртовского района подлежащим удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что транспортное средство - автобус марки ПАЗ 32053-70, предназначенный для перевозки детей (паспорт транспортного средства (№), закреплено за учебным учреждением и за техническим состоянием автобуса следит штатный водитель, при этом, общее руководство осуществляет директор школы. Однако, в ходе проведения прокуратурой Хасавюртовского района в марте 2014 года проверки по проведению мероприятий, связанных с реализацией на территории Хасавюртовского района национального проекта «Образование», в частности, о соответствии требованиям ГОСТ 51160-98 школьных автобусов для перевозки детей к месту учебы и обратно. В ходе данной проверки установлено, что в МКОУ «Сивухская СОШ» перевозка школьников осуществляется автобусом марки ПАЗ 32053-70 за государственным регистрационным знаком М №, 2012 года выпуска, который не в полной мере отвечает требованиям безопасности, предъявляемым к пассажирским перевозкам детей, то есть не соответствует требованиям п.п. 4.5.9, 4.5.15 и 4.5.16 ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».
 
    В соответствие с ч. 3 ст. 32 Закона N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании" (с последующими изменениями) «…образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за.. . жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса».
 
    Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В силу п. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности" N 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года (с последующими изменениями) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Субъектами транспортной инфраструктуры, в силу ст. 1 указанного ФЗ являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании, которые обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В силу Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", он разработан Государственным научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта (НИИАТ) Министерства транспорта Российской Федерации, принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998 года N 101. Настоящий стандарт распространяется на автобусы, предназначенные для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет (далее - детей) по автомобильным дорогам общей транспортной сети Российской Федерации (далее - автобусы), и устанавливает специальные требования к автобусам, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей.
 
    В соответствие с данным ГОСТом сиденья должны быть оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления (п. 4.5.9),
 
    В каждом поперечном ряду сидений должна быть предусмотрена сигнальная кнопка "Просьба об остановке". Сигнальные кнопки должны устанавливаться на внутренней боковине автобуса под нижней кромкой окна (4.5.15), Рабочее место водителя должно быть оборудовано звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей (4.5.16).
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, транспортное средство находится в собственности муниципалитета и на праве оперативного управления закреплено за учебным учреждением.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями) основными в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 3 данного Федерального Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Статья 19 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" запрещает эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Факт эксплуатации автобуса с нарушениями действующего законодательства, подтверждается актом осмотра транспортного средства от 17.08.2013г.
 
    Таким образом, суд считает необходимым наложить запрет на эксплуатацию транспорта, так как несоответствие автобуса, предназначенного для перевозки детей, установленным стандартам, представляет опасность причинения вреда жизни и здоровью детей, что является недопустимым.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Суд считает, что иск прокурора отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.
 
    Представитель ответчика не отрицал, что в ходе прокурорской проверки транспортного средства, осуществляющего перевозку детей, были выявлены не соответствия установленным стандартам, но, при этом, считает, что его вины в этом нет, сославшись на отсутствие денежных средств, необходимых для переоборудование автобуса.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. При этом, судебные издержки в виде государственной пошлины в сумме 200 рублей, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, подлежат взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сивухская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия руководства МКОУ «Сивухская средняя общеобразовательная школа» по неоснащению школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак № выведенными на рабочее место водителя звуковыми и световым сигнальными кнопками «Просьба об остановке», включаемых с места размещения детей, не оборудованию освещения внутри салона автобуса, а также дальнего света фар автобуса, не оборудованию в автобусе сиденья удерживающими устройствами для детей, в совокупности поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», незаконными; незамедлительном запрете эксплуатации названного автобуса в целях перевозки школьников до устранения отмеченных недостатков; возложить на директора МКОУ «Сивухская средняя общеобразовательная школа» обязанность принять неотложные меры к оборудованию школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак № выведенными на рабочее место водителя звуковыми и световым сигнальными кнопками «Просьба об остановке», включаемых с места размещения детей; оборудовать освещение внутри салона автобуса, а также дальний свет фар, оборудовать в автобусе сиденья удерживающими устройствами для детей в совокупности поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействия руководства Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сивухская средняя общеобразовательная школа» по неоснащению школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак № выведенными на рабочее место водителя звуковыми и световым сигнальными кнопками «Просьба об остановке», включаемые с места размещения детей, не оборудованию освещения внутри салона автобуса, а также дальнего света фар, не оборудованию в автобусе сиденья удерживающими устройствами для детей, в совокупности поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».
 
    Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сивухская средняя общеобразовательная школа» незамедлительно запретить эксплуатацию школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак №, до устранения отмеченных недостатков.
 
    Возложить на директора Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сивухская средняя общеобразовательная школа» обязанность принять неотложные меры к оборудованию школьного автобуса марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак № выведенными на рабочее место водителя звуковыми и световым сигнальными кнопками «Просьба об остановке», включаемые с места размещения детей, оборудовать освещение внутри салона автобуса, а также дальний свет фар, оборудовать в автобусе сиденья удерживающими устройствами для детей, в совокупности поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».
 
    Взыскать с Муниципального казенного образовательного учреждения «Сивухская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в бюджет МО "Хасавюртовский район".
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд РД.
 
Судья                                       З.А. Минтемирова