Решение от 06 мая 2014 года №2-335/2014

    Дело № 2-335/2014
 
Мотивированное решение
 
составлено 12.05.2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года
 
г. Оленегорск
 
    Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Черной М.А.,
 
    при секретаре Гурбич Т.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Оленегорска Мазуниной Ж.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска в интересах неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу МВД России «Оленегорский» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здания ОГИБДД, оборудовать места для стоянки и осмотра транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями,
 
установил:
 
    Прокурор города Оленегорска в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Оленегорский» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здания ОГИБДД, оборудовать места для стоянки и осмотра транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями.
 
    Мотивирует свои требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения Межмуниципальным отделом МВД России «Оленегорский» (далее- МО МВД России «Оленегорский») требований законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг на территории города Оленегорска было выявлено несоблюдение ответчиком требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее- Закон № 210-ФЗ) при предоставлении государственных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья в здании ОГИБДД МО МВД России «Оленегорский». В силу подпункта 5 абзаца 1 статьи 4 Закона № 210-ФЗ одним из принципов, определяющих статус, характер и содержание деятельности органов, должностных лиц и организаций, предоставляющих государственные услуги, является доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг. Указанный принцип означает территориальную близость и открытость органов государственного и муниципального управления, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, для всех категорий граждан, и реализуется, в том числе, при предоставлении государственных и муниципальных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
 
    Статьей 6 Закона № 210-ФЗ закреплена обязанность органа, предоставляющего государственную услугу, оказывать соответствующую услугу в соответствии с разработанным и утвержденным административным регламентом, который утверждается для обеспечения соблюдения порядка и стандарта предоставления услуги. В соответствии с Законом № 210-ФЗ приказом МВД России от 07.08.2013 № 605 утвержден «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» (далее-Регламент). В нарушение пунктов 28.3 и 28.4 Регламента, беспрепятственный доступ лиц с ограниченными физическими возможностями, инвалидов, использующих кресла-коляски в здание ОГИБДД МО МВД России «Оленегорский» не обеспечен. Занимаемая ОГИБДД часть здания имеет один основной вход (выход). К входу пристроено крыльцо, имеющее несколько ступенек. Специальных приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ в помещения ОГИБДД лиц с ограниченными физическими возможностями, инвалидов, не имеется. Прилегающая к ОГИБДД территория местами для стоянки и осмотра транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями не оборудована.
 
    Проверкой установлено, что часть здания, используемая ОГИБДД МО МВД России «Оленегорский», расположенная по улице Бардина,25 в г.Оленегорске, является федеральным имуществом, которое закреплено за МО МВД России «Оленегорский» на праве оперативного управления. В соответствии с нормами статей 209, 296 Гражданского кодекса РФ, а также в силу Положения о МО МВД России «Оленегорский» обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание ОГИБДД МО МВД России «Оленегоркий» и оборудование входа в это здание специальными приспособлениями обязан обеспечить МО МВД России «Оленегоркий», у которого здание (его часть) по улице Бардина,25 в г.Оленегорске находится на праве оперативного управления.
 
    Полагает, что непринятие мер к выполнению требований законодательства по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры ведет к нарушению их прав. Просит обязать ответчика в срок до 01.01.2015 оборудовать вход в здание, расположенного по адресу: улица Бардина, 25 в городе Оленегорске Мурманской области, пандусом или иным приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, входными дверями с шириной в свету не менее 1,2м, оборудовать места для стоянки и осмотра транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями в соответствии со Сводом «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).
 
    Старший помощник прокурора г. Оленегорска Мазунина Ж.В. в судебном заседании изменила исковые требования, исключив требование о возложении обязанности в части оборудования здания входными дверями с шириной в свету не менее 1,2м, в связи с устранением данного нарушения. В остальной части настаивала на удовлетворении иска по изложенным в исковом заявлении основаниям, не возражая против увеличения срока исполнения требований.
 
    Представители МО МВД России «Оленегорский» Степанов Д.Н., Коккина И.А., действующие на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому считают, что исходя из статуса МО МВД России «Оленегорский» ( далее- ОВД) и рода его деятельности предназначения, ОВД не относится ни к Правительству РФ, ни к органам исполнительной власти субъектов РФ, ни к органам местного самоуправления, в связи с чем указанные прокурором ссылки на законодательство, не могут безусловно к ним применяться. Кроме того, учитывая, что ОВД финансируется за счет средств федерального бюджета, то переоборудование входа в здание ОГИБДД, расположенного по адресу: г.Оленегорск, улица Бардина,25 и установка пандуса, возможны только за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. Денежные средства на установку пандуса МО МВД России «Оленегорский» до настоящего времени не выделялись. Вместе с тем, считают, что ими приняты меры по соблюдению прав лиц, с ограниченными возможностями. Так, не имея возможности полностью приспособить вход в здание соответствующими приспособлениями, с учетом положений ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», МО МВД России «Оленегорский» заключило соглашение с Оленегорской городской организацией Мурманской областной организации Общероссийской Общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» от 02.04.2014, в соответствии с условиями которого вход в здание ОГИБДД г.Оленегорска оборудован кнопкой вызова и специальным приспособлением -рельсами и данные действия согласованы с Оленегорской городской организацией Мурманской областной организации Общероссийской Общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».
 
    Земельный участок, на котором располагается часть здания, принадлежащая МО МВД России «Оленегорский», на основании Приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области «О предоставлении МО МВД России «Оленегорский» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 51:12:0010106:4 № 42 от 26.04.2012, Свидетельство №51-АВ 313070 от 08.06.2012 года) находится в муниципальной собственности и принадлежит МО МВД России «Оленегорский» на праве постоянного бессрочного пользования. Территория перед зданием и входом в ОГИБДД МО МВД России «Оленегорский» не принадлежит МО МВД России «Оленегорский», в связи, с чем вопрос об оборудовании места для стоянки и осмотра транспортных средств для лиц с ограниченными физическими возможностями не представляется возможным.
 
    Представитель МО МВД России «Оленегорский» Степанов Д.Н. просил также учесть, что с учетом численности населенного пункта и установленным порядком регистрации и осмотра транспортных средств, необходимости в оборудовании отдельной стоянки для осмотра транспортных средств для лиц с ограниченными физическими возможностями, не имеется, поскольку данная услуга не востребована. Кроме того, рядом с ОГИБДД фактически имеется стоянка, приспособленная для осмотра транспортных средств.
 
    Представитель Администрации г.Оленегорска, привлеченной в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика, Вишнева А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полностью поддержала требования прокурора, считая их обоснованными, пояснив, что прилегающая к зданию, в котором расположено ОГИБДД, территория (земельный участок), на котором фактически оборудована стоянка для осмотра транспортных средств, муниципальному образованию не принадлежит, и ни чьими правами не обременён, в связи с чем, данный участок может быть предоставлен ОВД в бессрочное пользование. Обращений по данному вопросу в Администрацию не было. Однако, просила увеличить срок исполнения, в случае возложения указанных прокурором обязанностей.
 
    Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Конституцией Российской Федерации закреплены основные гарантии прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией, в том числе гарантируется обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан и установление иных гарантий социальной защиты. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7,17,18 и 39 Конституции РФ).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Правовые отношения в области предоставления государственных муниципальных услуг регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).
 
    Подпункт 2 абзаца 1 статьи 4 Закона № 210-ФЗ к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относит заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг. Для реализации данного принципа Закон предусматривает право заявителей, нуждающихся в предоставлении публичных услуг, обратиться соответствующие органы или организации за получением государственных и муниципальных услуг.
 
    Наряду с этим, в силу подпункта 5 абзаца 1 статьи 4 Закона № 210-ФЗ одним из принципов, определяющих статус, характер и содержание деятельности органов, должностных лиц и организаций, предоставляющих государственные услуги, является доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг. Указанный принцип означает территориальную близость и открытость органов государственного и муниципального управления, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, для всех категорий граждан, и реализуется, в том числе, при предоставлении государственных и муниципальных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
 
    Статьей 6 Закона № 210-ФЗ закреплена обязанность органа, предоставляющего государственную услугу, оказывать соответствующую услугу в соответствии с разработанным и утвержденным административным регламентом, который утверждается для обеспечения соблюдения порядка и стандарта предоставления услуги.
 
    В соответствии с Законом № 210-ФЗ приказом МВД России от 07.08.2013 № 605 утвержден «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» (далее - Регламент).
 
    Разделом 2 Регламента закреплен Стандарт предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, непосредственное предоставление которой осуществляют подразделения Госавтоинспекции. Закрепленный Регламентом стандарт предоставления рассматриваемой государственной услуги устанавливает требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга.
 
    Согласно пунктам 28.3, 28.4 указанного Регламента вход и передвижение по помещениям, в которых проводится прием граждан, не должны создавать затруднений для лиц с ограниченными физическими возможностями, а также должны иметь доступные места общественного пользования. Для этого вход в помещение оборудуется специальным пандусом, обеспечивается беспрепятственное перемещение и разворот специальных средств для передвижения (кресел-колясок). На территории подразделений Госавтоинспекции должны быть оборудованы места для стоянки и осмотр транспортных средств, в том числе для транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями, а также места для ожидания (под навесом, с посадочными местами).
 
    Судом установлено, что Отделение ГИБДД МО МВД России «Оленегорский» занимает часть здания, расположенного по улице Бардина, дом 25 в городе Оленегорске. Занимаемая ОГИБДД часть здания имеет один основной вход (выход). К входу пристроено крыльцо, имеющее несколько ступенек. Специальных приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ в помещения ОГИБДД лиц с ограниченными физическими возможностями, инвалидов не имеется. Прилегающая к ОГИБДД территория местами для стоянки и осмотра транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями не оборудована.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются справкой заместителя прокурора города Оленегорска Пановой О.В., фотоматериалами.
 
    Федеральным законом от 30.12.2012 № 384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее- Закона №384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации. Статьей 12 Закона № 384-Ф3 установлены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями.
 
    Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 384-Ф3 предусмотрены национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения, в случае если они включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень).
 
    Обязательный Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, содержит пункт 76 с включенным в него СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных груш населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605) предусматривает наличие как минимум одного входа, приспособленного и доступного для маломобильных групп населения, который должен быть размещен на уровне входа, ближайшего к поверхности земли, либо продублирован пандусом, подъемной платформой, лифтом или другими приспособлениями для перемещения инвалидов. Наружные лестницы и пандусы оборудуются также поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м (пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4 5.1.9). Выделяемые для транспорта инвалидов специализированные места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5м (пункт 4.2.1).
 
    Необходимость обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения предусмотрена также нормами Градостроительного кодекса РФ (статьями 2, 24 и 48).
 
    Оценив все представленные доказательства в совокупности с установленными судом обстоятельствами, а также с учетом представленных сторонами фотоматериалов, в контексте с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу в том, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения ответчиком вышеназванных требований законодательства, так как основной вход (выход) в занимаемом ОГИБДД здании не имеет специальных приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ в помещения ОГИБДД лиц с ограниченными физическими возможностями, инвалидов. Прилегающая к ОГИБДД территория специализированными местами для стоянки и осмотра транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями не оборудована в соответствии с вышеназванными требованиями.
 
    Доводы ответчика о том, что ими соблюдены права лиц с ограниченными физическими возможностями, инвалидов, так как ими на основании соглашения, заключенного с Оленегорской городской организацией Мурманской областной организации Общероссийской Общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», вход в здание ОГИБДД г.Оленегорска оборудован кнопкой вызова и специальным приспособлением -рельсами и данные действия согласованы с Оленегорской городской организацией Мурманской областной организации Общероссийской Общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», а также ими с торца здания выделено место для стоянки инвалидов, с обозначением данного места знаком в соответствии с требованиями ПДД РФ, судом оцениваются критически, поскольку ответчиком не представлено доказательств (в силу ст.56 ГПК РФ) отсутствия возможности полностью приспособить действующий объект для нужд инвалидов в установленном законом порядке.
 
    При этом, ссылки ответчика на отсутствие финансирования для данных целей, суд находит несостоятельными, поскольку они не влияют на разрешение данного спора.
 
    Суд также находит несостоятельными доводы ответчика о нецелесообразности оборудования мест для стоянки и осмотра транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями, с учетом малочисленности населенного пункта и невостребованностью, поскольку действующее законодательство, а также Административный регламент МВД РФ, утвержденный приказом МВД РФ от 07.08.2013 № 605, не связывают обязанность по соблюдению установленных законом требований по оказанию государственной услуги с вопросами целесообразности.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что ОГИБДД МО МВД России «Оленегорский» при предоставлении государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним не обеспечивается один из основных принципов предоставления государственных услуг, установленных ст.4 Закона № 210-ФЗ, а именно: принцип доступности обращения за предоставлением государственных услуг и предоставления государственных услуг, в том числе для лиц ограниченными возможностями здоровья.
 
    Часть здания, используемая ОГИБДД МО МВД России «Оленегорский», расположенная по ул. Бардина, д. 25 в г. Оленегорск является федеральным имуществом, которое закреплено за Межмуниципальным отделом МВД России «Оленегорский» на праве оперативного управления.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 08.06.2012 года МО МВД России «Оленегорский» в отношении земельного участка по адресу: г.Оленегорск, улица Бардина,25 на праве постоянного (бессрочного) пользования; свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2012 года МО МВД России «Оленегорский» в отношении здания (части здания) ГИБДД, расположенного по адресу: г.Оленегорск, улица Бардина,25 на праве оперативного управления (л.д. 29,30).
 
    Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Пунктами 31, 32 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оленегорский», утвержденного Приказом Управления МВД России по Мурманской области от 06.05.2013 № 265 предусмотрено, что за МО МВД России «Оленегорский» в целях обеспечения деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения) помещения и другое имущество Земельные участки предоставляются МО МВД России «Оленегорский в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 12 вышеназванного Положения МО МВД России «Оленегорский» в целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в его оперативном управлении.
 
    Из вышеприведенных норм законодательства и положений ведомственных приказов следует, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание ОГИБДД МО МВД России «Оленегорский» и оборудование входа в это здание специальными приспособлениями обязан обеспечить МО МВД России «Оленегорский», у которого здание (его часть) по ул. Бардина, д. 25 в г. Оленегорске находится на праве оперативного управления.
 
    Непринятие мер к выполнению требований законодательства по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры ведет к нарушению их прав, в связи, с чем суд считает требования прокурора г. Оленегорска подлежащими удовлетворению.
 
    При этом, удовлетворяя требования прокурора г.Оленегорска, суд, соглашаясь с мнением представителя Администрации г.Оленегорска и при отсутствии возражений со стороны истца, считает возможным увеличить сроки устранения выявленных нарушений законодательства РФ, установив срок исполнения обязательства до 01 июня 2015 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора города Оленегорска удовлетворить.
 
    Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оленегорский» оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: улица Бардина, 25 в городе Оленегорске Мурманской области, пандусом или иным приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, оборудовать места для стоянки и осмотра транспортных средств лиц с ограниченными физическими возможностями в соответствии со Сводом «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605) в срок до 01.06.2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
...