Дата принятия: 21 июля 2014г.
Номер документа: 2-335/2014
Дело № 2-335/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2014 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Масанкиной А. А.,
с участием помощника прокурора Копыловой А. И.,
при секретаре Лешевой Ю. С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах Клюев Ю.Д. к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,
у с т а н о в и л:
Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах Клюева Ю. Д. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ГУ АРО ФСС РФ) о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, мотивируя свои требования тем, что Клюев Ю. Д. является <данные изъяты>, в связи с чем на основании п. 9 ст. 6.1, п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего в себя предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ Клюеву Ю. Д. была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение и ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал № 7 ГУ АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на <данные изъяты> год, однако путевка Фондом социального страхования ему не была предоставлена. Нарушив право Клюев Ю.Д. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> г., ответчик обязан предоставить такую путевку в последующем. Просил обязать ГУ АРО ФСС РФ предоставить Клюев Ю.Д. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> г. за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Копылова А. И. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.
Материальный истец Клюев Ю. Д. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора в его интересах поддерживает в полном объеме, просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика ГУ АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя учреждения, в иске прокурора отказать, ссылаясь на следующее. ФЗ «О государственной социальной помощи» закрепляет лишь дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что поощряется государством, но вместе с тем не носит гарантийного характера, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое реализуется с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Финансирование расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования РФ, а федеральным бюджетом. Обязательства Фонда по предоставлению путевок гражданам ограничены объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. Все средства федерального бюджета, выделенные в 2013 г. ГУ АРО ФСС РФ для оказания государственной социальной помощи в виде оплаты стоимости путевок освоены полностью, однако количество поданных заявлений о предоставлении путевок значительно превысило число приобретенных и выданных путевок. Ни ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Порядок предоставления набора социальных услуг, утв. приказом Минздравсоцразвития от 29 декабря 2004 г. № 328 не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, следовательно путевки предоставляются гражданам по очереди в зависимости от даты подачи заявления. Клюев Ю. Д. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении ему путевки, предоставив справку по форме №070/у-04. На основании заявления Клюев Ю.Д. был поставлен на очередь на получение санаторно-курортной путевки. Однако обеспечить истца путевкой по указанному заявлению в ДД.ММ.ГГГГ г. не представилось возможным, т. к. путевки выдавались гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее. Позже Клюев Ю. Д. предоставил обновленную справку от ДД.ММ.ГГГГ, однако срок ее действия истек ДД.ММ.ГГГГ, других справок истец в отделение Фонда не предоставлял, что сделало невозможным обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и предоставлении обновленной справки формы № <данные изъяты> Клюев Ю. Д. будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в <данные изъяты> г., в порядке очередности.
На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
При этом Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, предусматривает наряду с другими мероприятиями санаторно-курортное лечение.
Главой 2 Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (далее по тексту - Закон № 178-ФЗ) предусмотрен порядок оказания государственной социальной помощи гражданам в виде предоставления набора социальных услуг.
В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Закона № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
Статьей 6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Согласно п. 4 Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В силу п. п. 3.6, 3.7 данного Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256.
При наличии данной справки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда.
Согласно п. 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения. Санаторно-курортная путевка выдается в заполненном виде с печатью территориального органа Фонда или уполномоченного органа с отметкой «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит».
Министерство здравоохранения и социального развития РФ как федеральный орган исполнительной власти, которому законодатель поручил разработать и принять Порядок предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, установило срок подачи заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение до 1 декабря текущего года, исходя из необходимости его надлежащего финансового и организационного обеспечения.
Судом установлено, что Клюев Ю. Д. является <данные изъяты>
Факт того, что Клюев Ю. Д. имел в <данные изъяты> г. право на получение полного набора социальных услуг, а соответственно и на получение санаторно-курортной путевки, подтверждается сообщением начальника ГУ-УПФ РФ в <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Клюев Ю. Д. обратился в Филиал № 7 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости в оздоровлении от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующей формы № №
Однако по указанному заявлению в <данные изъяты> г. путевка Клюеву Ю. Д. выдана не была, что следует и из письменного отзыва ответчика.
Медицинские показания Клюева Ю. Д. для санаторно-курортного лечения на день рассмотрения дела судом и отсутствие противопоказаний для этого, подтверждены справкой ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой для получения путевки формы № № от ДД.ММ.ГГГГ № по профилю лечения <данные изъяты>
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Принимая во внимание, что истец Клюев Ю. Д., своевременно обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган Фонда социального страхования РФ, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не могло быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, поскольку периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год и по итогам <данные изъяты> г. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Клюев Ю. Д. не обеспечивался путевкой, предусмотренное законом право истца на получение санаторно-курортного лечения осталось нереализованным, в то время как Клюев Ю. Д. нуждается в санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям и в настоящее время, в силу ст. 46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права, а потому заявленные требования являются обоснованными.
Доводы ответчика о том, что Клюев Ю. Д. был поставлен на очередь на получение санаторно-курортной путевки, однако обеспечен ею не был, т. к. путевки выдавались гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее и при условии сохранения права на получение набора социальных услуг Клюев Ю. Д. будет обеспечен путевкой в порядке очередности, являются несостоятельными, поскольку действующим законодательством очередность предоставления гражданам данной категории санаторно-курортного лечения не предусмотрена.
Из анализа действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе № 178-ФЗ также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться в календарном году и без каких-либо условий.
Суд не может согласиться также со ссылками ответчика на недостаточный объем выделенных Фонду средств для обеспечения всех граждан, подавших соответствующие заявления, путевками, поскольку данное обстоятельство влечет нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалидов на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
Недостаточность федерального финансирования расходов на те либо иные цели не может вести к лишению гражданина предоставленного ему гарантированного права на социальную помощь государства.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах Клюева Ю.Д. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Клюеву Ю.Д. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А. А. Масанкина
Решение принято в окончательной форме 25 июля 2014 года.
Судья А. А. Масанкина
