Решение от 23 июня 2014 года №2-335/2014

                         Дело № 2-335/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    
Кормиловский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Каземирова А.М.,
 
    с участием помощников прокурора Бочаровой У.В., Трутаевой И.В.
 
    при секретаре Воробьевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка
 
    23 июня 2014 года
 
    гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение законодательства о муниципальной службе,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной службе.
 
    В исковом заявлении указал, что прокуратурой Кормиловского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Кормиловского муниципального района Омской области, в результате которой установлено, что Краснова А.В., состоящая в должности начальника отдела по делам молодежи, была принята ДД.ММ.ГГГГ на данную должность. При этом установлено, что Краснова А.В. не имеет необходимого стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, в связи с чем, не имеет права занимать ведущую должность муниципальной службы. Помимо этого установлено, что специалист 1 категории, Смола Е.А., со ДД.ММ.ГГГГ года занимала должность муниципальной службы - начальника отдела градостроительства и газификации. При этом Смола Е.А. не имеет высшего образования, которое необходимо для замещения ведущей должности муниципальной службы. Распоряжением администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № Смола Е.А. временно переведена на должность начальника отдела градостроительства и газификации Администрации Кормиловского муниципального района и занимает данную должность до настоящего времени. В должностной инструкции начальника отдела градостроительства и газификации, утвержденной Главой Кормиловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ г., в должностной инструкции начальника отдела по делам молодежи, утвержденной Распоряжением Главы Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № в пункте «Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности» указано - без предъявления требований к стажу, что также противоречит нормам законодательства. Также установлено, что о наличии данной вакансии администрация сообщала в КУ «Центр занятости населения Кормиловского района» ДД.ММ.ГГГГ г. информация о наличии свободных мест была снята. Перед ДД.ММ.ГГГГ года действия по направлению информации в КУ «Центр занятости населения Кормиловского района» о наличии свободных мест не предпринимались, также не было размещено подобной информации на сайте администрации Кормиловского района. Вышеизложенное также свидетельствует о том, что администрацией Кормиловского муниципального района не были предприняты все необходимые меры для поиска кандидатов отвечающих требованиям законодательства о муниципальной службе. В трудовом договоре со Смолой Е.А. указано, что последняя временно замещает должность муниципальной службы начальника отдела градостроительства и газификации, однако в соответствии с требованием законодательства временно замещать должность возможно в связи с временным отсутствием лица, которое данную должность замещает на постоянной основе, в данном же случае лицо, которое бы замещало должность начальника отдела градостроительства и газификации на постоянной основе отсутствует, таким образом заключение срочного трудового договора о временном переводе неуместно. С учетом указанных обстоятельств ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой было внесено соответствующее представление, на которое ДД.ММ.ГГГГ года получен ответ, из которого следовало, что нарушения не устранены, и продолжают оставаться на сегодняшний день.
 
    В судебном заседании помощники прокурора Бочарова У.В.и Трутаева И.В. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просили признать незаконным бездействие администрации Кормиловского муниципального района по обеспечению соблюдения законодательства о муниципальной службе, выразившееся в допущении замещения должностей муниципальной службы лицами не отвечающими требованиям законодательства. Обязать администрацию Кормиловского муниципального района устранить нарушение законодательства о муниципальной службе путем обеспечения замещения должности муниципальной службы «начальник отдела градостроительства и газификации» лицом, отвечающим требованиям    Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области»; устранить нарушение законодательства о муниципальной службе путем обеспечения замещения должности муниципальной службы «начальник отдела по делам молодежи» лицом, отвечающим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области»; привести должностные инструкции начальника отдела по делам молодежи и начальника отдела градостроительства и газификации в соответствие с требованиями законодательства в части предъявления требований к стажу.
 
    Представитель администрации Кормиловского муниципального района по доверенности Маловичко Е.Г. возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что как на момент принятия на муниципальную должность начальника отдела по делам молодежи администрации Кормиловского муниципального района Красновой А.В., так и в настоящее время должностная инструкция, утвержденная распоряжением главы Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № не содержала и не содержит требований к стажу. Вышеназванное распоряжение не отменено, в установленном порядке не оспорено. В настоящее время Краснова А.В. закончила Омский педагогический университет, получила высшее профессиональное образование. В отношении работника Смолы Е.А. пояснил, что в течение длительного времени администрация подает информацию в КУ «Служба занятости населения Кормиловского района» о наличии вакансии начальника отдела градостроительства и газификации администрации. За период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время лица, желающие занять муниципальную должность начальника отдела градостроительства и газификации администрации, в администрацию не обращались. В связи с этим принято решение о временном переводе специалиста 1-ой категории отдела градостроительства и газификации администрации Смола Е.A. на должность начальника отдела, при этом вакансия начальника отдела градостроительства и газификации администрации - не закрыта и сведения о наличии вакансии подаются в КУ «Служба занятости населения Кормиловского района». При принятии решения о временном переводе Смолы Е.А. администрация исходила из наличия у нее специального профессионального образования и большого опыта работы в сфере градостроительства. Администрация подавала и подает до настоящего времени, сведения об имеющихся вакансиях в КУ «Служба занятости населения Кормиловского района», то есть предпринимает все меры для обеспечения замещения должностей муниципальной службы лицами, отвечающими требованиям законодательства о муниципальной службе. Данные факты свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны администрации. Кроме того, считал, что прокурором нарушен порядок обращения в суд, поскольку заявление необходимо было подавать и разрешать в порядке гл. 25 ГПК РФ, так как в данном случае требование о признании незаконным бездействия Администрации вытекает из публичных правоотношений.
 
    Третье лицо Смола Е.А. возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность муниципальной службы - начальника отдела градостроительства и газификации на постоянной основе. Имеет среднее специальное образование – техник-архитектор. Стаж муниципальной службы более 10 лет. Высшее образование в скором времени будет ею получено. За время работы в указанной должности с должностными обязанностями справляется.
 
    Третье лицо Краснова А.В. возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ г. на должность начальника отдела по делам молодежи в соответствии с распоряжением главы администрации. Именно с указанной даты идет отсчет её муниципального стажа. Имеет высшее педагогическое образование, ранее никогда по специальности, в том числе на должности, обязанности по которой совпадают с должностью начальника отдела по делам молодежи, не работала. За время работы в указанной должности она надлежащим образом выполняла свои трудовые обязанности.
 
    Суд, выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, считает заявленные прокурором требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Статья 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Пункт 3 статьи 4 Федерального закона 25-ФЗ к одному из основных принципов муниципальной службы в Российской Федерации относит профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона №25-ФЗ квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
 
    Раздел 2 Закона Омской области от 13.11.2007 № 969-03 «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области» содержит перечень наименований должностей муниципальной службы в местной администрации. Так, должность начальника отдела - ведущая должность.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Закона Омской области от 27.11.2008 №1110-03 «Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области» (далее -Закон №1110-03) для замещения должностей муниципальной службы в Омской области квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона № 1110-ОЗ для замещения ведущей должности муниципальной службы необходимо наличие высшего профессионального образования.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона №1110-ОЗ для замещения ведущих должностей муниципальной службы необходимо не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее двух лет стажа работы по специальности.
 
    В судебном заседании установлено, что Краснова А.В. ДД.ММ.ГГГГ года принята на должность начальника отдела по делам молодежи, которая является ведущей должностью.
 
    Согласно распоряжению первого заместителя главы администрации Кормиловского муниципального района №) от ДД.ММ.ГГГГ г. «О стаже муниципальной службы» на ДД.ММ.ГГГГ года стаж муниципальной службы Красновой А.В. составляет <данные изъяты> дней. Ранее Краснова А.В. по указанной специальности не работала.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание, что у Красновой А.В. отсутствует стаж работы по специальности в течение 2 лет, а также отсутствует 2-х летний муниципальный стаж, суд приходит к выводу, что должность начальника отдела по делам молодежи администрации Кормиловского муниципального района замещена с нарушением действующего законодательства.
 
    Кроме того, судом установлено, что специалист 1 категории, Смола Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ г. занимала должность муниципальной службы - начальник отдела градостроительства и газификации. Распоряжением администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года №) Смола Е.А. временно переведена на должность начальника отдела градостроительства и газификации администрации Кормиловского муниципального района. С ДД.ММ.ГГГГ года занимает должность на постоянной основе, поскольку срочный трудовой договор автоматически пролонгирован и стал бессрочным.
 
    Исходя из норм статьи 27 Закона РФ "Об образовании" лицо не может быть назначено на должность без соответствующей квалификации, подтвержденной документами о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном образовании.
 
    Согласно диплому №, выданному ДД.ММ.ГГГГ года, Кравцова (Смола) Е.А. окончила Омский строительный техникум по специальности архитектура с квалификацией техник. Ответчик и третье лицо не отрицают, что Смола Е.А. не имеет высшего образования.
 
    С учетом изложенного суд считает, что Смола Е.А. не имеет высшего образования, которое необходимо для замещения ведущей должности муниципальной службы, следовательно, должность начальника отдела градостроительства и газификации администрации Кормиловского муниципального района замещена с нарушением требований действующего законодательства о муниципальной службе.
 
    Кроме того Смола Е.А. согласно Распоряжению администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года №) была временно переведена на указанную должность, что является нарушением ст. 59 Трудового кодекса РФ, в которой указано, что срочный трудовой договор заключается на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы.
 
    Так же в судебном заседании установлено, что в должностной инструкции начальника отдела градостроительства и газификации, утвержденной Главой Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г., в должностной инструкции начальника отдела по делам молодежи, утвержденной Распоряжением Главы Кормиловского муниципального района от <данные изъяты> года № в пункте «Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности» указано - без предъявления требований к стажу.
 
    Суд считает, что запись в должностной инструкции начальника отдела градостроительства и газификации, утвержденной Главой Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. и в должностной инструкции начальника отдела по делам молодежи, утвержденной Распоряжением Главы Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № в пункте «Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности» «без предъявления требований к стажу» противоречат федеральному и региональному законодательству в части предъявления требований к стажу, следовательно, указанные инструкции администрации Кормиловского муниципального района необходимо привести в соответствие с действующим законодательством в указанной части.
 
    Суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что должности начальников отдела по делам молодежи и отдела градостроительства и газификации Администрации Кормиловского района соответствуют квалификационным требованиям, установленным должностным инструкциям, утвержденным распоряжением Главы Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года №, поскольку должностные инструкции по указанным должностям муниципальной службы признаются судом не соответствующими действующему законодательству.
 
    Оценивая доводы представителя ответчика об интенсивном поиске администрацией Кормиловского района лица, соответствующего квалификационным требованиям вакантной должности отдела градостроительства и газификации и отсутствие его результатов, суд считает, что указанное обстоятельство не влияет на существо спора, поскольку не освобождает администрацию района от необходимости выполнять требования действующего законодательства о муниципальной службе. Более того, Смола Е.А. в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года занимает должность начальника отдела строительства и газификации района на постоянной основе, следовательно администрация прекратила поиск лица, удовлетворяющего квалификационным требованиям.
 
    С учетом установленных в настоящем судебном разбирательстве обстоятельств, суд приходит к убеждению, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Суд полагает, что требования к стажу муниципальной службы и уровню образования муниципального служащего определенного ранга, установленные Федеральным и региональным законами, не подлежат произвольному толкованию и не могут быть оставлены без внимания работодателем в зависимости от конкретной ситуации, поскольку указанные требования установлены законодателем во многом для повышения авторитета муниципальной службы и качества осуществления муниципальными служащими обязанностей.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В данном случае прокурор правомерно обратился в суд именно с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку действия администрации Кормиловского муниципального района повлекли нарушения прав граждан на равный доступ к муниципальной службе, повлекли нарушения федерального и регионального законодательства о муниципальной службе.
 
    Учитывая, что прокурор Кормиловского района обращался с заявлением в суд в порядке требований ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, то есть физических лиц, то взысканию в местный бюджет с ответчика в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит уплата государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Решил:
 
    Исковые требования прокурора Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной службе удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Кормиловского
муниципального района по обеспечению соблюдения законодательства о
муниципальной службе, выразившееся в допущении замещения должностей
муниципальной службы лицами, не отвечающими требованиям
законодательства.
 
    Обязать администрацию Кормиловского муниципального района Омской области устранить нарушение законодательства о муниципальной службе путем обеспечения замещения должности муниципальной службы «начальник отдела градостроительства и газификации» лицом, отвечающим требованиям    Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области».
 
    Обязать администрацию Кормиловского муниципального района Омской области устранить нарушение законодательства о муниципальной службе путем обеспечения замещения должности муниципальной службы «начальник отдела по делам молодежи» лицом, отвечающим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области».
 
    Обязать администрацию Кормиловского муниципального района Омской области привести должностные инструкции начальника отдела по делам молодежи и начальника отдела градостроительства и газификации в соответствие с требованиями законодательства в части предъявления требований к наличию муниципального стажа у лица, замещающего указанную должность.
 
    Взыскать с администрации Кормиловского муниципального района Омской области в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.
 
Судья:                 А.М. Каземиров
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2014 года