Решение от 15 мая 2014 года №2-335/2014

Дело №2-335/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года                               г.Инза, суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,
 
    при секретаре Марфиной В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимова В.Г., действующего в интересах Салимзянова С.Ф., к Фадееву Е.А. о сносе самовольной постройки,
 
у с т а н о в и л :
 
    Ефимов В.Г., действующий в интересах Салимзянова С.Ф., обратился в суд с исковым заявлением к Фадееву Е.А. о признании неоконченного строительством объекта, расположенного по адресу: г.Инза, ул...., д...., самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки.
 
    В обоснование иска указал, что Салимзянову С.Ф. принадлежат на праве собственности земельные участки по адресу: г.Инза, ул...., д...., и ул...., ... Земельный участок по ул. ... ... находится в совместной собственности с Фадеевым Е.А. и Ф.С.Е. В соответствии с решением Инзенского районного суда от 09.01.2014 года, вступившим в законную силу, Фадееву Е.А. предписано запретить производство строительных работ на земельных участках, произвести демонтаж незаконченного строением здания в части, которая расположена на земельном участке, находящимся в пользовании Салимзянова С.Ф. Согласно заключению экспертизы, проведенной в ходе рассмотрения дела, порядок пользования земельным участком по ул...., д...., Фадеевым Е.А. не соблюден, возводимое Фадеевым Е.А. здание не соответствует градостроительному плану № 314, поскольку часть здания расположена на земельном участке, находящимся в пользовании Салимзянова С.Ф. и на земельном участке, находящимся в его (Салимзянова С.Ф.) собственности. Согласно письму Министерства строительства Ульяновской области от 12.02.2014 года выданный Фадееву Е.А. градостроительный план земельного участка по ул...., д...., подготовлен администрацией МО «Инзенское городское поселение» с нарушением Приказа Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 № 93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», который действовал на момент подготовки и утверждения градостроительного плана. Там же сказано, что разрешение, выданное Фадееву Е.А. на строительство индивидуального жилого дома, подписано неуполномоченным лицом. Согласно решению суда от 09.01.2014 года часть возводимого Фадеевым Е.А. здания должна быть снесена. Оставшаяся часть здания будет не соответствовать градостроительному плану и разрешению на строительство. Таким образом, строение, возводимое Фадеевым Е.А., является в настоящий момент самовольной постройкой.
 
    Ссылаясь на ст.222 Гражданского кодекса РФ, ст.3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в РФ», ст.51 Градостроительного кодекса РФ, просит суд признать неоконченный строительством объект, расположенный по адресу: г.Инза, ул...., д...., самовольной постройкой и обязать Фадеева Е.А. снести самовольную постройку.
 
    Истец Салимзянов С.Ф., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    В судебном заседании представитель истца Ефимов В.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные доводам искового заявления.
 
    Ответчик Фадеев Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что, обращаясь в суд с настоящим иском, истец не указал, в чем заключается нарушение его прав либо законных интересов и какие права будут защищены или восстановлены удовлетворением заявленных им требований. Ссылка истца на применение ст.222 ГК РФ не состоятельна по следующим обстоятельствам. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Строительство жилого дома им (Фадеевым Е.А.) осуществляется на земельном участке, отведенном для указанных целей, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок, на котором осуществляется постройка, принадлежит ему (Фадееву Е.А.) на праве собственности. Разрешение на строительство №... от 15.07.2013 года выдано администрацией МО «Инзенское городское поселение» в установленном законом порядке. Указанное разрешение не оспорено, не признано недействительным и является действующим. Ссылка истца на то, что разрешение на строительство подписано не уполномоченным лицом не состоятельна, так как не отменяет его действия и не делает его недействительным. Более того, истец не является субъектом, наделенным полномочиями обжаловать выданное разрешение на строительство по указанным основаниям, и без указания обстоятельств о нарушении его прав выданным разрешением. Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума ВС РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о сносе самовольного строения или признании права собственности на самовольную постройку, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для возложения обязанности снести самовольную постройку. Нарушение прав истца возводимым объектом строительства в виде выхода строения за пределы линии разделения порядка пользования земельным участком, устранены решением Инзенского районного суда от 09.01.2014 года. Иные нарушения отсутствуют. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований Салимзянова С.Ф. отказать в полном объеме.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Материалами дела установлено, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 609 кв.м., по адресу: г.Инза, ул...., д...., находится в долевой собственности истца Салимзянова С.Ф. (доля в праве 105/609), Фадеева Е.А. (доля в праве 404/609), и Ф.С.Е. (доля в праве 100/609).
 
    Решением Инзенского районного суда от 25.10.2012 года определен порядок пользования данным земельным участком, согласно которому в пользование Фадеева Е.А. и Ф.С.Е. выделен земельный участок площадью - 504 кв.м. в границах по координатам соглашения об определении порядка пользования земельным участком в землеустроительном деле от 01.02.2008 года 886, 887, 888, 889, 890, 891, 986, 51, 50, 100, в пользование Салимзянова С.Ф. выделен земельный участок площадью 105 кв.м. в границах по координатам соглашения об определении порядка пользования земельным участком в землеустроительном деле от 01.02.2008 года 50, 51, 896, 891, 52, 53, 897,898.
 
    Фадеевым Е.А. с письменного согласия сособственника земельного участка Ф.С.Е. начато строительство жилого дома по указанному адресу.
 
    Строительство объекта производится на основании разрешения на строительство от 15.07.2013 г. №..., выданного и.о. начальника отдела архитектуры администрации МО «Инзенское городское поселение», Градостроительного плана №314 от 2008 года, выданного отделом архитектуры администрации МО «Инзенское городское поселение».
 
    Решением Инзенского районного суда от 09.01.2014 года удовлетворены исковые требования Салимзянова С.Ф. к Фадееву Е.А. Постановлено запретить Фадееву Е.А. производство строительных работ на земельном участке, находящемся в пользовании Салимзянова С.Ф. на основании решения Инзенского районного суда от 25.10.2012 года по адресу: г.Инза, ул...., д...., а также на земельном участке, находящемся в собственности Салимзянова С.Ф. по адресу: г.Инза, ул...., д....», обязать Фадеева Е.А. произвести демонтаж незаконченного строением здания в части, в которой указанное здание находится на земельном участке, находящемся в пользовании Салимзянова С.Ф. по адресу: г.Инза, ул...., д...., а также на земельном участке, находящемся в собственности Салимзянова С.Ф. по адресу: г.Инза, ул...., д....
 
    В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 Постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
 
    Из копии разрешения на строительство от 15.07.2013 г. №..., выданного Фадееву Е.А., следует, что оно выдано и.о. начальника отдела архитектуры администрации МО «Инзенское городское поселение» К.А.В.
 
    Согласно трудовой книжке К.А.В. он занимал должность начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Инзенское городское поселение» с 01.07.2013 года по 24.10.2013 года.
 
    В соответствии с должностным регламентом начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Инзенское городское поселение», утвержденным Главой администрации 16.06.2010 года, пунктом 2.12 начальнику отдела предоставлены полномочия по выдаче разрешений на строительство объектов.
 
    Таким образом, исполнительный орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, передал данные полномочия начальнику отдела архитектуры и градостроительства, в связи с чем вопреки доводам искового заявления, разрешение на строительство №..., выданное 15.07.2013 г. Фадееву Е.А., не может быть признано незаконным. Кроме того, как указано выше, согласно разъяснениям, содержащимся в совместном постановлении Пленума ВС РФ и ВАС РФ, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
 
    Обосновывая существенное нарушение градостроительных норм и строительных норм при возведении Фадеевым Е.А. объекта, представитель истца в судебном заседании сослался на письмо Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 12.02.2014 года, в котором указано, что градостроительный план, на основании которого Фадеев Е.А. производит строительные работы не соответствует Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, а именно: не соблюдены требования об указании на чертеже границ земельного участка, координат точек поворотных углов, минимальные отступы от границ.
 
    Данная инструкция предусматривает требования к чертежу Градостроительного плана, то есть к его форме, а не содержанию, в связи с чем данные нарушения не могут быть признаны существенными.
 
    Более того, согласно заключению судебной экспертизы, проведенной в рамках гражданского дела по иску Салимзянова С.Ф. к Фадееву Е.А. об устранении препятствий в пользовании земельным участком (решение от 09.01.2014 года), при производстве строительства жилого дома на земельном участке по адресу: г.Инза, ул. ..., д..., строительные нормы и правила не нарушены.
 
    Несоответствие строения градостроительному плану № 314 не может являться основанием для признания объекта самовольной постройкой.
 
    Данное обстоятельство было предметом судебного разбирательства по гражданскому делу по иску Салимзянова С.Ф. к Фадееву Е.А. об устранении препятствий в пользовании земельным участком (решение от 09.01.2014 года). Права Салимзянова С.Ф. в этой части указанным решением суда восстановлены. Решение суда вступило в законную силу.
 
    Иных оснований для признания неоконченного строительством объекта, расположенного по адресу: г.Инза, ул...., д..., самовольной постройкой суду не предоставлено, в связи с чем суд полагает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Ефимова В.Г., действующего в интересах Салимзянова С.Ф., оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: