Решение от 16 апреля 2014 года №2-335/2014

Дело №2-335/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года пос.Ува УР
 
    Увинский районный суд УР в составе судьи Ёлкиной В.А.,
 
    при секретаре Осетровой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Огородниковой Е. Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** *** о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и возложении обязанности по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода учебы в педагогическом училище с *** по *** года, периодов учебных отпусков, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с *** года,
 
У с т а н о в и л:
 
    Огородникова Е.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что с *** по настоящее время она занимается педагогической деятельностью. Общий педагогический стаж составляет более 25 лет, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.
 
    *** она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от *** №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако *** ответчиком было вынесено Решение *** об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа требуемой продолжительности. Ответчик отказался включить в специальный стаж период ее учебы в Дебесском педагогическом училище с *** по *** (2 года 9 месяцев 24 дня), а также периоды нахождения в учебных отпусках с *** по *** года(20 дней), с *** по *** года(20 дней), с *** по *** года(24 дня), с *** по *** (23 дня), с *** по *** года(24 дня), всего 3 месяца 21 день. Отказ в назначении пенсии она считает незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно диплома об окончании педагогического училища она в период с *** по *** являлась студенткой дневного отделения *** педагогического училища. До поступления в училище с *** по *** она работала воспитателем *** средней школы ***. По окончании училища с *** по настоящее время она работает воспитателем *** средней общеобразовательной школы.
 
    На период ее учебы действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ***1 от *** № 1397, и действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с п.2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    На момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполняющими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше. Полагает, это не должно нарушать ее права. Когда она оформлялась на работу в должности воспитателя до учебы в училище и после окончания учебы в должности воспитателя, то ей разъясняли о том, что время обучения засчитывается в специальный педагогический стаж.
 
    Она является гражданкой Российской Федерации, поэтому в отношении нее должны соблюдаться положения статьи 6 (ч.2), статьи 15 (ч.4), статьи 17 (ч.1), статей 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, которые по смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от *** № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за. указанной категорией лиц. На момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью она отработала более 2/3 педагогического стажа, что дает ей право на пенсию.
 
    Также Управление Пенсионного фонда в *** решением *** от *** отказало в зачете в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: с *** по *** - 20 дней; с *** по *** года- 20 дней; с *** по *** года- 24 дня; с *** по *** года- 23 дня; с *** по *** года- 24 дня; итого: 3 месяца 21 день.
 
    Согласно справке Администрации Увинского РУНО в указанные периоды она являлась студентом заочного отделения Удмуртского государственного университета, одновременно работала воспитателем. В силу ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. На среднюю заработную плату, сохраняемую за работником на период профессионального обучения, работодатель производит отчисления в фонд социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ.
 
    Таким образом, считает, что необходимый стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости у нее имеется, он составляет более 25 лет. Поэтому отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконный. Ответчиком нарушено ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Восстановить свое право она может лишь в судебном порядке, поскольку Управление отказало в назначении пенсии.
 
    Истец Огородникова Е.Н. просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** *** *** от *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода учебы в педагогическом училище с *** по *** года, и периодов учебных отпусков, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с *** года.
 
    В судебном заседании истец Огородникова Е.Н. иск поддержала и привела те же доводы, что и в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Управления ПФ (государственное учреждение) в ***- ***4 иск не признал, поддержал письменные возражения, согласно которых *** истица обратилась с документами в отдел пенсий по месту жительства для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии с пл.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением комиссии по пенсионным вопросам УПФР в *** *** от 18.02.2014г. *** Огородниковой Е.Н. в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Оспариваемые периоды не включены в специальный стаж по следующим основаниям.
 
    При определении права на данный вид пенсии применяются Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В случае отсутствия права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным постановлением, с учетом постановления КС РФ от 29.01.2004 №2-П право на досрочное пенсионное обеспечение может быть определено по нормативным документам, действовавшим до введения в действие нового правового регулирования, т.е. на 31.12.2001. А именно, в соответствии с постановлениями СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463 (за периоды работы до 01.11.1999), Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 (за периоды работы после 01.11.1999).
 
    Согласно записи в трудовой книжке Огородникова Е.Н. с *** по *** являлась студенткой Дебесского педагогического училища. Данный период учебы не подлежит зачету в специальный стаж.
 
    В соответствии с вышеуказанными Списками включение периода учебы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не предусмотрено. Применение Постановления СМ ***1 от *** *** при определении права на досрочное пенсионное обеспечение является неправомерным по следующим основаниям. В соответствии с п.3 Постановления СМ РСФСР от *** *** был сохранен порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавший до введения в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Постановлением СМ РСФСР от *** *** с *** данный пункт был отменен и не содержал нормы, допускающей возможность исчисления сроков выслуги лет по правилам, имевшим место до *** Следует отметить, что в Определении Верховного Суда РФ от *** № ГКПИ 2002-1288 было указано, что правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и не могут нарушать чьих-либо прав. Данные обстоятельства также указывают на недопустимость применения Постановления СМ ***1 от 17.12.1959г. № 1397, так как оно утратило силу с *** и в последующих нормативных документах, регулирующих назначение пенсии педагогическим работникам, не оговаривалась возможность его применения за периоды работы до *** Кроме того, оценка пенсионных прав истца до *** Управлением произведена в соответствии со Списком от *** от 29.10.2002г., в котором период работы с *** по *** гг. в должности воспитателя группы продленного дня засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, что не предусмотрено Перечнем и Положением от ***г. №1397, а истец ставит вопрос о включении в стаж периодов на основании Перечня от ***г. *** и не оспаривает действия Управления по применению Списка от *** от 29.10.2002г. Следовательно, волеизъявление на применение одного из утративших силу актов истцом уже выражено тем, что он не оспаривает применение Управлением Списка от 29.10.2002г. №781, что исключает возможность применения к тому же временному периоду Перечня и Положения от ***г. №1397. Действовавшее и действующее пенсионное законодательство не предусматривало и не предусматривает возможность применения разных способов правового регулирования к одному и тому же периоду работы при определении права на пенсию и при подсчете стажа.
 
    Согласно справке администрации *** РУНО Огородниковой Е.Н. с *** по *** года, *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** предоставлялись учебные отпуска. Данные периоды не подлежат зачету в специальный стаж. Так, в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от *** № 516, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков включаются в стаж.
 
    В соответствии со статьей 116 Трудового Кодекса РФ к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам относятся отпуска, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Включение в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, других отпусков, предоставляемых наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, Правилами не предусмотрено.
 
    Представитель ответчика ***4 считает, что право на назначение пенсии Огородниковой Е.Н. территориальным органом ПФР не нарушалось, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск Огородниковой Е.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от *** N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность учреждениях для детей.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что с *** по *** Огородникова Е.Н. работала воспитателем Варавайской средней школы ***, уволена с данной работы *** в связи с поступлением в *** педагогическое училище.
 
    С *** по *** она обучалась по очной форме обучения в *** педагогическом училище *** по специальности «Преподавание черчения и рисования», решением Государственной квалификационной комиссии от *** ей присвоена квалификация «учитель изобразительного искусства и черчения». Сразу после окончания училища, с *** она продолжила педагогическую деятельность, работая воспитателем *** средней общеобразовательной школы, в данной должности работает по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истицы, ее трудовой книжкой и дипломом об образовании.
 
    Судом также установлено, что Огородникова Е.Н., работая воспитателем в общеобразовательной школе, в период с 2007 по 2011 годы проходила заочное обучение в ГОУ ВПО «*** государственный университет», по окончании которого ей была присвоена квалификация «Филолог. Преподаватель по специальности «Филология» и выдан диплом государственного образца. В спорные периоды с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** года; с *** по *** истица находилась в дополнительных оплачиваемых отпусках, что подтверждается приказами работодателя, справками-вызовами, справками-подтверждениями. Согласно справки МУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» в периоды учебных отпусков Огородниковой Е.Н. производилась оплата исходя из среднего заработка, за нее производились отчисления в ПФ РФ.
 
    *** Огородникова Е.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** УР за назначением досрочной трудовой пенсии, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Решением Управления от *** *** в специальный стаж истицы засчитано 22 года 14 дней, и как следствие, в связи с отсутствием педагогического стажа требуемой продолжительности в назначении досрочной трудовой пенсии отказано. Период обучения Огородниковой Е.Н. в педагогическом училище с *** по *** (2 года 9 месяцев 24 дня) и периоды учебных отпусков в специальный стаж истицы не зачтены по причине того, что Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства от *** № 781, включение в специальный педагогический стаж периодов учебы не предусматривают.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что периоду обучения Огородниковой Е.Н. с *** по *** по очной форме обучения в Дебесском педагогическом училище предшествовала работа воспитателем в средней общеобразовательной школе, а после обучения истица продолжила педагогическую деятельность, работая воспитателем в средней общеобразовательной школе.
 
    В спорный период учебы истца (до *** года) действовало постановление ***1 от ***г. № 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Возможность включения в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах была предусмотрена пунктом 2 указанного Положения, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    При этом в силу п.4 вышеназванного Положения время работы, указанной в п.2 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Как следует из материалов дела, на момент обращения истца за назначением пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности она имела специальный стаж 22 года 14 дней (без учета спорных периодов), то есть более необходимых 2/3 стажа, предусмотренного вышеуказанным Положением, утвержденным постановлением ***1 от 17.12.1959г. № 1397.
 
    Таким образом, периоду обучения Огородниковой Е.Н. в педучилище непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а поэтому требования п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением ***1 от 17.12.1959г. № 1397, в данном случае выполнены.
 
    Приходя к выводу о возможности применения к спорному периоду действовавшего тогда Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ***1 от 17.12.1959г. № 1397, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от ***г. № 2-П, от *** №18-П, определениях от *** № 310-О, от *** № 320-О, от *** № 107-О, где отмечено, что придание обратной силы закону, ухудшающему положения граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемом в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.1,2,18,54,57 Конституции Российской Федерации. Таким образом, доводы ответчика об отсутствии оснований для включения спорного периода в педагогический стаж истицы основаны на неверном применении и толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание.
 
    Время обучения истца в педучилище относится к периоду деятельности до ***г., то есть до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий педагогическим работникам, а поэтому подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу трудовой пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё этого права.
 
    Кроме того, периоды ученических отпусков имели место в период работы истца воспитателем в общеобразовательной школе. Работа в указанной должности и учреждении дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В связи с чем отсутствуют основания для исключения периодов нахождения истца в ученических отпусках из стажа работы, дающей истцу право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем решение ответчика в части отказа засчитать спорные периоды в специальный стаж является незаконным.
 
    Признавая, что периоды нахождения истца в ученических отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд исходит из положений Трудового кодекса РФ, гарантирующих сохранение работникам, совмещающим труд с обучением таких же трудовых прав, как и лицам, трудящимся полное рабочее время (ст. ст. 173-177, 187 ТК РФ).
 
    Так, в силу ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Указанные положения предусматривали, что за работником в указанные периоды сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Периоды нахождения в ученических отпусках по сути законодателем приравнивается к выполнению работником трудовых обязанностей, что закреплено и в нормах международного права, в частности, п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974г. *** «Об оплачиваемых учебных отпусках», согласно которому период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Как указывалось ранее, согласно п.5 Правил в стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных отпусков.
 
    При этом в Правилах и разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от *** не оговаривается о том, что в стаж включаются лишь дополнительные отпуска, предусмотренные ст.116 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, в п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от *** года, приведен перечень периодов работы, которые не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В этом перечне не указаны дополнительные отпуска в связи с обучением без отрыва от производства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** *** *** от *** является незаконным, а период обучения Огородниковой Е.Н. в педагогическом училище в календарном исчислении- 2 года 9 месяцев 24 дня и периоды учебных отпусков- 3 месяца 21 день подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ №173-ФЗ). На день обращения истца Огородниковой Е.Н. с заявлением и приема ответчиком её заявления со всеми необходимыми документами общая суммарная продолжительность её педагогической деятельности составляла более 25 лет, то есть право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникло у нее со дня обращения за назначением пенсии, а именно с *** года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Огородниковой Е.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** *** о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и возложении обязанности по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода учебы с *** по *** года, периодов учебных отпусков, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с *** года- удовлетворить.
 
    Признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** *** *** от *** об отказе Огородниковой Е.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** *** включить Огородниковой Е. Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период учебы в Дебесском педагогическом училище с *** по *** (2 года 9 месяцев 24 дня) и периоды учебных отпусков с *** по *** - 20 дней; с *** по *** года- 20 дней; с *** по *** года- 24 дня; с *** по *** года- 23 дня; с *** по *** года- 24 дня.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** *** досрочно назначить Огородниковой Е. Н., *** года рождения, уроженке д.*** ***, досрочную трудовую пенсию по старости с *** как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.
 
    Судья- В.А.Ёлкина