Решение от 06 июня 2013 года №2-335/2013

                                                            Р Е Ш Е Н И Е
 
                                               Именем Российской Федерации
 
    «06» июня 2013 года                                                                        с. Омутинское
 
            Омутинский районный суд Тюменской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Корлюк       Н.И.
 
    с участием заместителя прокурора Омутинского района Граматчикова С.М.
 
    при секретаре                                      Соловьевой Е.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-335/2013 по заявлению прокурора Омутинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Омутинского сельского поселения о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
 
                                                       У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Омутинского района Тюменской области обратился в Омутинский районный суд Тюменской области с указанными требованиями к администрации Омутинского сельского поселения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Омутинского района изучены результаты обследования, организации уличного освещения, проведенного ОГИБДД МО МВД России «Омутинский» на территории села Омутинское.
 
    Как следует из акта проверки наружного уличного освещения от 20.05.2013 года на момент обследования на улицах: Луначарского, Огаркова, Автомобилистов, Профсоюзная, Пушкина на участке от ул. Терешковой до ул. Первомайской села Омутинское освещение полностью отсутствует.
 
    В силу п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    Функция местного самоуправления представляет собой закрепленную законом компетенцию субъекта местного самоуправления возможность и обязанность осуществлять комплекс мероприятий, направленных на организацию освещения улиц. Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение освещения на территории муниципального образования, включает в себя принятие мер, необходимых для установки осветительных приборов, подключение сетей электроснабжения.
 
    Пунктом 1 ст. 132 Конституции РФ, предусмотрена обязанность органов местного самоуправления решать вопросы местного значения.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашение с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
 
    Как следует из соглашения от 28.01.2011 года заключенного между Омутинским сельским поселением и Омутинским муниципальным районом в порядке ч.4 ст. 15 Федерального закона, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона в орган местного самоуправления муниципального района из сельского поселения не переданы.
 
    Таким образом, решение вопроса об организации уличного освещения относится к полномочиям администрации Омутинского сельского поселения.
 
    Согласно п.1 ст. 254 ГПК РФ, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 1ё96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Исходя из положений данного закона, основными задачами органов государственной власти и органов местного самоуправления являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
 
    Таким образом, администрацией Омутинского сельского поселения не приняты достаточные меры, необходимые для организации уличного освещения на улицах: Луначарского, Огаркова, Автомобилистов, Профсоюзная, Пушкина на участке от ул. Терешковой до ул. Первомайской.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Просит суд признать бездействие администрации Омутинского сельского поселения Омутинского района, выразившееся в непринятии мер, необходимых для организации уличного освещения на улицах: Луначарского, Огаркова, Автомобилистов, Профсоюзная, Пушкина на участке от ул. Терешковой до ул. Первомайской села Омутинское, незаконным, обязать администрацию Омутинского сельского поселения Омутинского района Тюменской области в течении 6 месяцев организовать уличное освещение на улицах: Луначарского, Огаркова, Автомобилистов, Профсоюзная, Пушкина на участке от ул. Терешковой до ул. Первомайской села Омутинское.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Омутинского района Грамадчиков С.М. поддержал заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям, уточнив что срок устранения недостатков 6 месяцев. Со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика администрации Омутинского сельского поселения Нестеров Р.Н., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании требования прокурора Омутинского района об организации наружного освещения не признал и суду пояснил, не оспаривает факт освещения в с. Омутинское на улицах: Луначарского, Огаркова, Автомобилистов, Профсоюзная, Пушкина на участке от ул. Терешковой до ул. Первомайской. Но в связи с тем, что администрация Омутинского сельского поселения соглашением от 28 января 2011 года свои полномочия по электроснабжению передала администрации Омутинского муниципального района, на администрацию Омутинского сельского поселения возложены обязанности только по обслуживанию светильников и нет полномочий по установке столбов и линии электропередачи на тех улицах, где это ранее не было сделано.
 
    Представитель ГИБДД МО МВД России «Омутинский» Распопов С.В. суду пояснил, что 20 мая 2013 года работником ГИБДД совместно с главой Омутинского сельского поселения Нестеровым Н.И. и его заместителем Зубаревым Н.Н. проведена проверка и составлен акт, что на улицах: Луначарского, Огаркова, Автомобилистов, Профсоюзная, Пушкина на участке от ул. Терешковой до ул. Первомайской села Омутинское отсутствует уличное освещение.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судом установлено, что прокуратурой Омутинского района Тюменской области по вопросу отсутствия наружного освещения, на основании акта, проведена проверка.
 
    Из акта комиссионного обследования от 20.05.2013 года (л.д.11), следует, что на улицах: Луначарского, Огаркова, Автомобилистов, Профсоюзная, Пушкина на участке от ул. Терешковой до ул. Первомайской села Омутинское отсутствует уличное освещение.
 
    Доводы представителя администрации Омутинского сельского поселения Омутинского района Тюменской области - главы администрации Нестерова Н.Р. о том, что администрация Омутинского сельского поселения соглашением от 28 января 2011 года свои полномочия по электроснабжению передала администрации Омутинского муниципального района и на администрацию Омутинского сельского поселения возложены обязанности только по обслуживанию светильников, суд считает не состоятельными.
 
    В силу п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    Согласно п.4 ст.6 (Вопросы местного значения сельского поселения) Устава Омутинского сельского поселения Омутинского района Тюменской области (л.д.42), полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоответвления, снабжения населения топливом, на основании Соглашения № 1 от 28.01.2011 года, (статья 1 п.1), одобренного Думой Омутинского сельского поселения и Думой Омутинского муниципального района, переданы Омутинскому муниципальному району (л.д.12).
 
    Согласно п.20 ст.6 (Вопросы местного значения сельского поселения) Устава Омутинского сельского поселения Омутинского района Тюменской области (л.д.42), кроме полномочий по организации в границах поселения электроснабжения, к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц…), (л.д.43).
 
    Кроме того, согласно пп.4.3.1 и пп. 4.3.2 «Правил благоустройства территории Омутинского сельского поселения», утвержденного решением Думы Омутинского сельского поселения № 21 от 29.05.2012 года, организация освещения территории Омутинского сельского поселения и содержание элементов наружного освещения осуществляется администрацией Омутинского сельского поселения по договорам с энергоснабжающими организациями.
 
    Освещенность территорий улиц и дорог в муниципальном образовании должна соответствовать Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» (л.д.72).
 
    Суд считает, что исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Суд приходит к выводу о том, что обустройство освещения на улицах: Луначарского, Огаркова, Автомобилистов, Профсоюзная, Пушкина на участке от ул. Терешковой до ул. Первомайской села Омутинское должно быть организовано именно администрацией Омутинского сельского поселения Омутинского района Тюменской области, так как данный вопрос относится к компетенции органа местного самоуправления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать бездействие администрации Омутинского сельского поселения Омутинского района, выразившееся в непринятии мер, необходимых для организации уличного освещения на улицах: Луначарского, Огаркова, Автомобилистов, Профсоюзная, Пушкина на участке от ул. Терешковой до ул. Первомайской села Омутинское, незаконным.
 
    Обязать администрацию Омутинского сельского поселения Омутинского района Тюменской области в течении 6 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, организовать уличное освещение на улицах: Луначарского, Огаркова, Автомобилистов, Профсоюзная, Пушкина на участке от ул. Терешковой до ул. Первомайской села Омутинское.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
               Председательствующий: судья                                              Н.И. Корлюк