Решение от 17 июня 2013 года №2-335/2013

Решение по гражданскому делу
    Дело № 2-07-335/2013
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    р.п.Елань Волгоградская область 17 июня 2013 года Мировой судья судебного участка № 7 Волгоградской области Криулина О.А.,с участием:
 
    представителя истца Карташова В.М. - Попова А.В., действующего на основании нотариальной доверенности от <ДАТА2>,
 
             представителя истца Карташова В.М. - адвоката ВОКА адвокатской консультации Еланского района Долгова И.А., представившего ордер (НОМЕР) от  <ДАТА3> и удостоверение (НОМЕР),
 
             представителя ответчика администрации Еланского городского поселения Волгоградской области - Шаповалова П.А., действующей на основании доверенности от <ДАТА4>,
 
              при секретаре - Дундуковой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Елань Еланского муниципального района Волгоградской области гражданское дело по иску представителя истца Карташова В.М. - Попова А.В. к Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Представитель истца Карташова В.М. - Попов А.В. первоначально обратился с иском к ответчику Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, впоследствии заменив ответчика на Администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, о признании права собственности на земельный участок. Свои требования мотивирует тем, что постановлением администрации Авангардовского сельского совета Еланского района Волгоградской области (НОМЕР) от <ДАТА5> Карташову В.М. был выделен в бессрочное пользование земельный участок под застройку магазина в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>., находящийся в (Адрес). Между тем свидетельство на право собственности на земельный участок Карташову В.М. выдано не было. Постановлением администрации Еланского городского поселения от <ДАТА6> (НОМЕР) был присвоен самостоятельный адрес объектам недвижимости (магазин, земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>): (Адрес); согласно кадастровому паспорту земельный  участок, предоставленный под застройку магазина площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, имеет кадастровый номер (НОМЕР). Просит признать за Карташовым В.М. право собственности на земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, кадастровый номер (НОМЕР), расположенный по адресу: (Адрес)
 
    Истец Карташов В.М. в судебное заседание не явился, его интересы в судебном заседании представляли - Попов А.В., действующий на основании нотариальной доверенности, адвокат Долгов И.А. Стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствии истца.
 
    В судебном заседании представитель истца Карташова В.М. - Попов А.В., действующий на основании нотариальной доверенности, исковые требования поддержал в полном объёме, пояснил, что <ДАТА7> постановлением Авангардовского сельского совета Еланского района Карташову В.М. в бессрочное пользование был выделен земельный участок под застройку магазина в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Адрес), которому впоследствии был присвоен самостоятельный адрес, кадастровый номер. После выделения земельного участка Карташов В.М. приступил к строительству магазина. После постройки магазина, он занимался предпринимательской деятельностью, был директором МП «Время». В настоящее время у Карташова В.М. возникла необходимость в регистрации права собственности на данный земельный участок, чтобы затем его подарить. Оформлялся ли строительный паспорт, неслись ли Карташовым В.М. какие-либо расходы по содержанию этого земельного участка, пояснить не может. Просит признать за Карташовым В.М. право собственности на земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенный по адресу: (Адрес)
 
    Представитель истца Карташова В.М. - адвокат Долгов И.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании также поддержал исковые требования в полном объёме. Полагает, что имеются законные основания для признания за Карташовым В.М. право собственности на земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, кадастровый номер (НОМЕР), расположенный по адресу: (Адрес)
 
    Представитель ответчика Администрации Еланского городского поселения (Адрес) муниципального района (Адрес) области Шаповалов П.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме, пояснил, что администрация Еланского городского поселения является правопреемником Авангардовского сельского совета Еланского района, которым постановлением от <ДАТА8> Карташову В.М. выделялся земельный участок под застройку магазина в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Адрес) в бессрочное пользование. В связи с чем не возражают в признании за истцом права собственности на спорный земельный участок.
 
    Допрошенный в предыдущем судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер П.1, имеющим высшее образование, учёный агроном, являющийся индивидуальным предпринимателем, пояснил, что в 1995 году им составлялся план на участок земли, передаваемый в собственность П.2 площадью 5000 кв.м., на котором также отображен земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>., не входящий в общую площадь 5000 кв.м., на которую выдавалось свидетельство о праве собственности на землю. Ранее администрацией выделялись земельные участки без заранее утвержденного плана. Земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>. выделялся П.2 для застройки магазина.
 
    Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСЕЕСТР) в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
               Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные  участки,  приобретенные  гражданами  и  юридическими  лицами  по  основаниям,  предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
              Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по   основаниям,   установленным   гражданским   законодательством,   федеральными   законами,   и   подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно п.9.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность...
 
    В соответствии со ст. 269 ч.1,2 Гражданского кодекса Российской Федерации - лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
 
       С учётом указанной нормы закона у П.2 отсутствует право распоряжаться находящимся у него в бессрочном пользовании земельным участком.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Авангардовского сельсовета (Адрес) района (Адрес) области (НОМЕР) от <ДАТА8> Карташову В.М. был выделен в бессрочное пользование земельный участок под застройку магазина в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>., находящийся в (Адрес). Застройщику необходимо было оформить в районной архитектурно-планировочной группе строительный паспорт. Застройку и полное благоустройство земельного участка осуществить в строгом соответствии со строительным паспортом. В течение 2 лет приступить к освоению земельного участка. В случае невыполнения данных требований, участок изымается у владельца согласно земельному кодексу (л.д.6). Постановлением администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградскойобласти от <ДАТА6> (НОМЕР) присвоен самостоятельный адрес объектам недвижимости (магазин, земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>) по адресу: (Адрес) (л.д.7).
 
    Согласно кадастровому паспорту земельный участок, расположенный по адресу: (Адрес) предоставленный  под застройку магазина, площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>, имеет кадастровый номер (НОМЕР) (л.д.8).
 
    Уведомлением подтверждается отсутствие в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) на земельный участок, расположенный по адресу (Адрес) (л.д.9).
 
    Из свидетельства на право собственности на землю (л.д.10-12) усматривается, что <ДАТА9> Карташов В.М. приобрел в частную собственность земельный участок (Адрес) кадастровый номер (НОМЕР)), землю населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального хозяйства. Из плана к данному свидетельству усматривается участок <ОБЕЗЛИЧЕНО> а также отдельно спорный земельный участок от точки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, указанный в границах смежных землепользователей принадлежащий Администрации, а не Карташову В.М. (л.д.12).
 
    Судом также установлено, что план на участок земли, передаваемый в собственность Карташову В.М. <ОБЕЗЛИЧЕНО> на котором также отображен земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>., не входит в общую площадь <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    В силу ч.2 ст.20 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
 
    В соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане-собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом и федеральными законами.
 
    Истец Карташов В.М. не является собственником магазина расположенного на спорном земельном участке, что никем и не оспаривается.
 
    В ходе судебного разбирательства не установлены правовые основания для признания за истцом в судебном порядке права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, поскольку действующим на день рассмотрения спора законодательством не предусмотрена возможность признания за гражданами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
 
    Действительно, в силу ч.3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее у граждан до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Однако это обстоятельство само по себе не может служить безусловным основанием к удовлетворению требований истца и признания за ним в судебном порядке права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком.
 
    Кроме того, регистрация права собственности на земельный участок, приобретаемый в порядке приватизации, осуществляется на основании документов, установленных п.2 ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от <ДАТА10> (НОМЕР). Такими документами являются: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
 
    При этом все вышеперечисленные документы должны быть выданы гражданину органами, уполномоченными на выдачу таких документов в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент выдачи документа.
 
    Однако, кроме постановления Авангардовского сельского совета Еланского района от <ДАТА7> иных документов подтверждающих факт права у П.2 на спорный земельный участок истцом не представлено.
 
    В соответствии со ст. 6 «Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о земле», принятые Верховным Советом СССР <ДАТА11> и Земельный кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР <ДАТА12> (НОМЕР) земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Статьей 8 Основ о земле было установлено, что предоставление земельных участком во владение и пользование осуществляется в порядке отвода.
 
    В соответствии со ст.18 Земельного Кодекса РСФСР к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит: 1) предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со ст. 23 настоящего Кодекса; 2) регистрация права собственности на землю, права землепользования, землевладения, договоров на временное пользование и аренду земельных участков, организация ведения земельного кадастра.
 
    Согласно ст.23 Земельного Кодекса РСФСР сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.
 
    Из содержания ст.31 Земельного Кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.
 
    Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> (НОМЕР) утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.
 
    Из п.2 указанного Постановления следует, что свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.
 
    Порядок выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей утвержден Инструкций Роскомзема от <ДАТА14>
 
    В соответствии с п. 1.3. Инструкции государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей выдается гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности.
 
    Часть 2 ст.20 ЗК РФ в императивной норме вводит запрет на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам. В силу п.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <ДАТА15> (НОМЕР) "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано на то, что ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в п.1 ст.20 Кодекса, и гражданам, являющимися индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие Кодекса должны признаваться недействительными в силу ст.13 ГК РФ либо не подлежащими применению в соответствии со ст.12 ГК РФ.
 
    В п.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ то <ДАТА16> (НОМЕР) указано, что согласно ст. 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно принимаются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Поскольку юридические лица не имеют права на безвозмездное приобретение земельного участка в собственность, то граждане - индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, также не вправе приобретать в собственность земельные участки, предоставленные им для осуществления предпринимательской деятельности, на безвозмездной основе.
 
    В силу ст.ст. 20, 21 Земельного кодекса РФ гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном бессрочном пользовании, пожизненно наследуемом владении земельный участок.
 
    Доказательств того, что Карташову В.М. однократно бесплатно был выделен спорный земельный участок в постоянное бессрочное пользование, суду не представлено.
 
    В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В соответствии со статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
    Таким образом, у стороны истца отсутствуют документы, подтверждающие о наличии у Карташова В.М. земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. Наличие постановления администрации Авангардовского сельского совета Еланского района Волгоградской области (НОМЕР) от <ДАТА5> о выделении ему в бессрочное пользование земельного участка под застройку магазина в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>., находящийся (Адрес), не может служит основанием для признания права собственности на спорный земельный участок, поскольку не имеет правового значения, т.к. законных оснований его выделения которые служили бы основанием для признания права собственности на земельный участок не представлено, спорный земельный участок находится в государственной собственности. Также отсутствуют доказательства того, что <ДАТА> по настоящее время Карташов В.М. нёс бремя расходов по содержанию спорного земельного участка. Документов подтверждающих обращение Карташова В.М. в уполномоченные органы с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок не представлено. Достоверных доказательств о праве собственности на магазин, находящийся на данном земельном участке, также не имеется.
 
    Суд не может принять во внимание признание ответчиком исковых требований, поскольку это противоречит действующему законодательству, также не представлено доказательство, что администрация Еланского городского поселения является правопреемником Авангардовского сельского совета Еланского района.
 
    При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учётом вышеуказанных требований действующего законодательства, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Карташову В.М. о признании права собственности на земельный участок, поскольку спорный земельный участок является государственной собственностью.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья
 
 
                                                              РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований представителя истца Карташова В.М. - Попова А.В. к АдминистрацииЕланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на земельный участок - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Еланский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 7 Волгоградской области в течение месяца.Мотивированное решение изготовлено <ДАТА17>
 
 
    Мировой судья:                                                                              О.А. Криулина