Решение от 29 августа 2014 года №2-3348/2014

Дело № 2-3348/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    29 августа 2014 года                             г. Элиста
 
    Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,
 
    при секретаре Эрдниевой И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абдукаримова С. Р. к Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе выдачи вида на жительство в Российской Федерации,
 
у с т а н о в и л:
 
    Абдукаримов С.Р. обратился в суд с указанным заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия (далее - ОФМС России по РК), мотивируя тем, что решением ОФМС России по РК от ххх ему отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации. Считая данный отказ незаконным и указывая, что он проживает в Республике Калмыкия, <данные изъяты> оплачивает налоги, просит суд отменить оспариваемое решение и возложить на ОФМС России по РК обязанность в выдаче ему вида на жительство на территории Российской Федерации.
 
    Заявитель Абдукаримов С.Р., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Сампаева К.Б. просила суд отменить решение и возложить на ОФМС России по РК обязанность рассмотреть заявление Абдукаримова С.Р. в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что Абдукаримов С.Р. не предоставлял о себе ложные сведения, <данные изъяты>.
 
    Представитель ОФМС России по Республике Калмыкия Куртушов А.В. просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, приведенным в обжалуемом заключении.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
 
    Согласно пункту 5 статьи 8 указанного Федерального закона порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
 
    Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
 
    В соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, а также, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
 
    Приказом Федеральной миграционной службы от ххх № утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент, Регламент). Согласно этому Регламенту вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на основании письменного заявления установленной формы. В соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 48 Административного регламента вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, а также, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
 
    <данные изъяты>
 
    Решением ОФМС России по Республике Калмыкия от ххх Абдукаримову С.Р. разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком действия до ххх
 
    ххх Абдукаримов С.Р. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    ххх Абдукаримов С.Р. обратился в ОФМС России по Республике Калмыкия с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
 
    Из заключения ОФМС России по РК от ххх следует, что Абдукаримову С.Р. отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации в связи с тем, что он не представил доказательств возможности содержать себя и свою семью в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.
 
    ххх Абдукаримову С.Р. уведомлением было сообщено о принятом ОФМС России по Республике Калмыкия решении от ххх № об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в связи с сообщением им о себе заведомо ложных сведений.
 
    Однако, каждое из приведенных обстоятельств, является самостоятельным основанием отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство, предусмотренные п.4 и п.8 ч.1 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Кроме того, суд отмечает, что при принятии оспариваемого решения, ОФМС России по Республике Калмыкия не были учтены нормы федерального законодательства и международного права.
 
    Согласно части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со статьей 8 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
 
    В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Конституция Российской Федерации устанавливает, что семья находятся под защитой государства (часть 2 статьи 38). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 г. № 55-0 «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от 21 июня 1988 г. по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов», от 18 февраля 1991 г. по делу «Мустаким (Moustaquim) против Бельгии», от 19 февраля 1998 г. по делу «Далиа (Dalia) против Франции», от 7 августа 1996 г. по делу «С. против Бельгии», от 28 ноября 1996 г. по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» и др.).
 
    Однако, вынося решение об отказе Абдукаримову С.Р. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, должностные лица ОФМС России по Республике Калмыкия не учли вышеуказанные нормы международного права, а также значимые обстоятельства по делу, а именно, <данные изъяты>, являющихся гражданами Российской Федерации, поскольку оспариваемым решением непосредственно затрагиваются их права.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что отказ Абдукаримову С.Р. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации представляет собой серьезное вмешательство в сферу его личной и семейной жизни, право на уважение которых гарантируются статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Каких - либо данных о нарушении Абдукаримовым С.Р. основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, об общественной опасности Абдукаримова С.Р. суду представлено не было.
 
    Анализ оспариваемого заключения позволяет суду сделать вывод, что ОФМС России по РК не проверялось сознательно ли исказил Абдукаримов С.Р. сведения о себе в заявлении.
 
    Источником сведений, которые могут быть признаны ложными, является заявление иностранного гражданина, а также другие собственноручно составленные им или членами его семьи документы. Свидетельством того, что иностранным гражданином сообщены ложные сведения, являются расхождения между приведенными в заявлении сведениями и обстоятельствами, имеющими место в действительности. Установленные в результате проверочных мероприятий они должны иметь соответствующее юридическое закрепление - в документах правоохранительных и иных органов. Решение территориального органа Федеральной миграционной службы, принятое в отношении иностранного гражданина, по причине сообщения иностранным гражданином заведомо ложных сведений должно содержать ссылки на документы, подтверждающие несоответствие действительности сведений, содержащихся в заявлении иностранного гражданина.
 
    Как видно из материалов дела вместе со своим заявлением Абдукаримов С.Р. представил справки формы № за ххх год, согласно которым он не имел дохода, и налоговую декларацию за ххх и ххх квартал ххх года, из которых следует, что ххх квартал он заработал ххх рублей.
 
    Судом установлено, что правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверял <данные изъяты>.
 
    В соответствии с пунктами 45 и 46 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41, сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет исполнение реквизитов заявления, наличие всех представленных документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство. Если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки. По согласованию с заявителем определяется срок его обращения с готовым пакетом документов и может быть произведена предварительная запись на повторный прием. При приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя удостоверяется подписью уполномоченного сотрудника на бланке заявления. На подписи сотрудника, принявшего заявление к рассмотрению, и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать территориального органа ФМС России, принявшего заявление.
 
    Как следует из объяснений представителя Абдукаримова С.Р., документы налоговой отчетности выданы ему по заявлению налоговым органом. Эти документы были представлены сотруднику, который их принял, при этом никаких замечаний у сотрудника миграционной службы по оформлению данных справок не возникло. Никаких объяснений по поводу справок о доходах ни у него, ни у его супруги сотрудниками миграционной службы не брались. <данные изъяты>. В заявлении в ОФМС указал примерную сумму своего дохода.
 
    У суда не имеется оснований для сомнений в объяснениях Абдукаримова С.Р., они не противоречат установленным обстоятельствам дела.
 
    При таких данных, суд приходит к выводу, что сотрудниками миграционной службы при отказе Абдукаримову С.Р. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации должным образом не было установлено, имело ли со стороны Абдукаримова С.Р. сознательное искажение или утаивание истинной информации, вызвано ли несоответствие информации неправильным пониманием иностранным гражданином содержания вопроса, приведя при этом в заключении основания для принятия такого решения.
 
    Исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает заявление Абдукаримова С.Р. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Абдукаримова С. Р. удовлетворить.
 
    Признать решение (заключение) Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия от ххх об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации Абдукаримову С.Р., ххх года рождения, незаконным.
 
    Обязать Отдел Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия рассмотреть заявление Абдукаримова С. Р. о выдаче вида на жительство в Российской Федерации с учётом требований действующего законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
 
    Председательствующий:                              Н.А. Цыкалова