Решение от 03 февраля 2014 года №2-334/2014г.

    Дело № 2-334/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г.Калач-на-Дону         «03» февраля 2014 года
 
    Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Князевой Ю.А.,
 
    с участием помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Яковлевой С.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Лопатиной Е.И.,
 
    а также с участием представителей ответчика - главы Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Черевичко А.К. и Паршиной И.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, установке дорожных знаков, стационарного электрического освещения, тротуаров и пешеходных дорожек,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Калачёвского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд к администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований п.1 ст.4 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» незаконным, о понуждении к регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - дорогу с асфальтовым покрытием местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, а также обязании установить дорожные знаки «Главная дорога» и «Уступи дорогу», стационарное электрическое освещение, тротуары, пешеходные дорожки, мотивируя свои требования тем, что бездействие ответчика при регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения препятствует решению вопросов организации дорожного движения и негативно отражается на безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Крепинского сельского поселения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Калачёвского района Яковлева С.Ю. поддержала заявленные исковые требования, пояснив суду в их обоснование следующее: прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой было установлено, что право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, администрацией Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области не зарегистрировано. Также было установлено, что в Крепинском сельском поселении Калачёвского муниципального района Волгоградской области по <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога» и «Уступите дорогу», тротуары, пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение. Таким образом, бездействие местной администрации при регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения препятствует решению вопросов организации дорожного движения и негативно отражается на безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области.
 
    Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.
 
    Ответчик - глава Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Черевичко А.К., в судебном заседании возражал в части против удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия, обязании зарегистрировать право собственности на объект автомобильную дорогу по вышеуказанному адресу, обязании установить тротуары, пешеходные дорожки, пояснив суду следующее: с ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ведётся подготовка пакета документов, необходимых для регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества, и в ближайшее время указанная дорога будет зарегистрирована в установленном законом порядке, что подтверждает отсутствие со стороны ответчика бездействия по неисполнению требований о регистрации права собственности и принятие соответствующих мер по регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества, а также подтверждают принятие соответствующих мер по регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости. По обе стороны от данной автомобильной дороги проходят газопровод, водопровод, электрический кабель и телефонные сети, в связи с чем расстояние может просто не позволить установить стационарное электрическое освещение. Администрацией Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области был проведён предварительный расчёт на построение линий уличного освещения, согласно которому стоимость выполнения данных мероприятий будет составлять не менее <данные изъяты> тыс.рублей. На основании решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в бюджете Крепинского сельского поселения предусмотрен общий объём расходов по кодам бюджетной классификации, согласно которому на уличное освещение в ДД.ММ.ГГГГ выделено <данные изъяты> тыс.рублей, в связи с чем администрация Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области не имеет реальной финансовой возможности исполнить заявленные исковые требования в данной части ранее ДД.ММ.ГГГГ., когда будет утверждён новый бюджет. В случае удовлетворения заявленных исковых требований просит установить срок для проведения данных работ до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.2.24 СНиП 2.07.01-89*, ширина пешеходной части в сельском поселении должна быть 1,5-2,25м., однако расстояние между дорогой и жилыми домами не позволит установить тротуары и пешеходные дорожки на вышеуказанной автомобильной дороге. В части установления дорожных знаков на данной автомобильной дороге не возражают против удовлетворения заявленных требований, но, учитывая неблагоприятные погодные условия, просит установить срок для проведения данных работ до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Ответчик - представитель администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Паршина И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала в части против удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия, обязании зарегистрировать право собственности на объект автомобильную дорогу по вышеуказанному адресу, обязании установить тротуары, пешеходные дорожки; в части установления дорожных знаков не возражала, просила суд установить срок для проведения данных работ до ДД.ММ.ГГГГ, в части исковых требований о проведении стационарного электрического освещения не возражала, просила суд установить срок для проведения данных работ до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Калачёвского района Волгоградской области, извещённый о слушании дела надлежащим образом (л.д.15), в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ОГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району, требования, заявленные прокурором Калачёвского района, поддерживает полностью, возражений не имеет (л.д.17).
 
    Третье лицо - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Калачёвский отдел, извещённый о слушании дела надлежащим образом (л.д.15), в судебное заседание не явился, представили суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.18).
 
    Суд, с учётом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калачёвского района Волгоградской области и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Калачёвский отдел.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области законными и обоснованными, а поэтому подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
            Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения, в области обеспечения безопасности дорожного движения, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности; дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    На основании положений ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местногосамоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог регламентируется ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.
 
    Пунктом 2.1 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что дорожный знак «Главная дорога» обозначает дорогу, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков.
 
    Пунктом 2.4 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ, предусмотрен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», в соответствии с которым водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге.
 
    В соответствии с п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
 
    В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.
 
    Согласно п.5.3.4 ГОСТ Р 52289-2004, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге.
 
    Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твёрдым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающихдорогмогут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.
 
    Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» предусмотрено наличие тротуаров и пешеходных дорожек.
 
    Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено наружное освещение.
 
    Согласно положениям ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании Закона Волгоградской области от 27.11.2006 № 1323-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Калачевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», в собственность Крепинского сельского поселения передана дорога с асфальтовым покрытием местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, которая включена в реестр муниципального имущества Крепинского сельского поселения, однако право собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано, также администрацией Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на дороге с асфальтовым покрытием местного значения, расположенной по вышеуказанному адресу, а именно: отсутствуют дорожные знаки «Главная дорога» и «Уступите дорогу», тротуары, пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение, что препятствует решению вопросов организации дорожного движения и негативно отражается на безопасности дорожного движения, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области.
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: перечнем объектов муниципального имущества, находящегося в процессе разграничения в собственности Калачевского муниципального района, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Калачевского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Калачевским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность Крепинского сельского поселения (л.д.8); выпиской из реестра муниципального имущества Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9, 10); уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 13); копией технического и кадастровых паспортов на асфальтированную дорогу, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.25-30, 33, 34-35); актом согласования местоположения границы земельного участка (л.д.32); актом проверки территорий, прилегающих к автомобильных дорогам с асфальтовым покрытием на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37), и другими материалами дела.
 
    Таким образом, бездействие местной администрации в отсутствии регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения препятствует решению вопросов организации дорожного движения и негативно отражается на безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области.
 
    Указанные доказательства свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела достаточных мер по оформлению права собственности на вышеперечисленные автомобильные дороги администрацией Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области не принято. Данные обстоятельства приводят суд к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем суд считает возможным их удовлетворить.
 
    Вместе с тем, суд учитывает, что для осуществления всех мероприятий по оформлению технической и правоустанавливающей документации потребуется значительное количество времени, а также повлечёт финансовые затраты, поэтому считает возможным предоставить ответчику срок для выполнения действий по регистрации права собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу - до ДД.ММ.ГГГГ, для установления дорожных знаков - до ДД.ММ.ГГГГ, для установления стационарного электрического освещения, тротуаров, пешеходных дорожек - до ДД.ММ.ГГГГ, которые суд находит разумными.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, установке дорожных знаков, стационарного электрического освещения, тротуаров и пешеходных дорожек - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Обязать администрацию Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества - дорогу с асфальтовым покрытием местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать администрацию Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области установить дорожные знаки «Главная дорога» и «Уступите дорогу» на автомобильной дороге по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать администрацию Крепинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области установить стационарное электрическое освещение, тротуары, пешеходные дорожки на автомобильной дороге по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Федеральный судья: