Решение от 05 мая 2014 года №2-334/2014

    Решение вступило в законную силу: 17.06.2014 года.
 
    Дело № 2-334/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 мая 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе:
 
    председательствующего судьи - Полежаевой Ю.С.,
 
    при секретаре судебного заседания - Плотниковой В.А.,
 
    с участием прокурора – помощника прокурора Облученского района ЕАО Бендецкого А.В.,
 
    представителя ответчика – директора муниципального казенного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде»
 
    представителя соответчика – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, действующей на основании доверенности от ДАТА,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО об обязании организовать проведение оценки уязвимости транспортного средства и разработать план по обеспечению транспортной безопасности,
 
установил:
 
    прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде» об обязании организовать проведение оценки уязвимости транспортного средства и разработать план по обеспечению транспортной безопасности. В основание иска указал, что прокуратурой Облученского района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, а также законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, муниципальным казенным образовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде». В результате проверки установлено, что в целях организации перевозки учащихся в оперативное управление образовательного учреждения передан автобус специальный для перевозки детей ГАЗ, ДАТА выпуска, государственный регистрационный знак Х, состоящий в реестре собственности муниципального образования «Облученский муниципальный район». ДАТА Управлением государственного автодорожного надзора по ЕАО Федеральной службой по надзору в сфере транспорта МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде» выдана лицензия за № Х на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуальным предпринимателем). В нарушение ч. 2.1 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до настоящего времени не организовано проведение оценки уязвимости указанного транспортного средства, и как следствие несоблюдения указанной нормы, ответчиком не разработан план обеспечения транспортной безопасности данного транспортного средства. Нарушения закона, допускаемые образовательным учреждением в своей деятельности, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МКОУ «ООШ № 8 с. Радде» обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности и могут способствовать возникновению противоправных действий (бездействий), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности МКОУ «ООШ № 8 с. Радде», влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью учащихся данного образовательного учреждения, материальный ущерб либо создающих угрозу наступления таких последствий, что является недопустимым. Кроме того, прокурор считает, что выявленные нарушения прямо противоречат принципам противодействия террористической деятельности, которые согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основаны на приоритете мер по его предупреждению и минимизации последствий террористических проявлений, поскольку значительно снижают уровень безопасности потенциального объекта террористических посягательств и готовность минимизировать последствия влияния опасных факторов. Прокурор просит суд обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде» организовать проведение оценки уязвимости автобуса специального для перевозки детей ГАЗ, ДАТА года выпуска, государственный регистрационный знак Х и разработать план обеспечения его транспортной безопасности.
 
    Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».
 
    В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Облученского района Бендецкий А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. В дополнение указал, что требования закона «О транспортной безопасности» распространяются на школьные перевозки, поскольку для них характерна регулярность движения по определенному маршруту (ежедневно в течение учебной недели). Школьный автобус предназначен для перевозки пассажиров (детей) без взимания платы за проезд, что не исключает ответчика из числа субъектов, обязанных к выполнению требования закона по обеспечению транспортной безопасности. При этом, сведениями о прохождении категорирования, присвоенной категории и уровня безопасности, включения в реестр категорированных объектов автобуса для перевозки детей ГАЗ, ДАТА выпуска, прокурор не располагает.
 
    Представители стороны ответчиков – директор казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде» (далее - МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде») Феоктистова Е.В. и соответчика – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО исковые требования не признали. В обоснование своей позиции указали, что перевозка учащихся школьным автобусом осуществляется для собственных нужд школы, и, соответственно, не требуется проведение оценки его уязвимости. К школьным перевозкам нормы Федерального закона «О транспортной безопасности» не применимы, поскольку они распространяют свое действие на субъектов транспортной инфраструктуры, владельцев транспортных, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров общественным транспортном в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами. В соответствии с Уставом автомобильного транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования, осуществляются на основании публичного договора, за плату. В соответствии с информационным письмом руководителя отдела образования администрации МО «Облученский муниципальный район» в адрес директоров образовательных учреждений, основанием для направления которого послужило представление прокуратуры Облученского района, представителем ответчика были приняты меры по отысканию специализированной организации, уполномоченной на оценку уязвимости транспортного средства, однако никаких конкретных сведений, образцов заявлений ни из сети Интернет, ни из иных источников не было установлено. Несмотря на занятую в целом позицию по делу, в случае удовлетворения требований прокурора, просили суд определить срок исполнения заявленных требований на вторую половину ДАТА, мотивируя это бюджетной сметой расходов муниципального образования, дефицитом бюджета и затратностью указанных мероприятий (около Х рублей оценка уязвимости 1 автобуса).
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    При этом, под субъектами транспортной инфраструктуры согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 этого же закона, понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании, которые обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктами 3 и 6 части 2 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Из пояснений сторон и материалов дела установлено, что МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде» является юридическим лицом. Учредителем школы является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области. Образовательное учреждение, согласно уставным задачам, создано с целью осуществления обучения и воспитания в интересах личности, общества, обеспечения охраны здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, а также несет ответственность за качество образования, жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, участниками которого являются ученики, их родители (лица их заменяющие), учителя и все другие работники школы.
 
    По сообщению администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» от ДАТА, подвоз обучающихся в МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде» осуществляется на специализированном автобусе «Дети», полученном в рамках реализации приоритетного национального проекта «Качественное образование» в ДАТА и переданном в оперативное управление МКОУ ООШ № 8 с. Радде. Автобус отвечает требованиям ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».
 
    Автомобиль ГАЗ, автобус специальный для перевозки детей, идентификационный номер – Х является муниципальным имуществом и включен в реестр муниципальной собственности на основании решения Собрания депутатов от ДАТА № Х.
 
    По договору от ДАТА и акту приема-передачи имущества от этой же даты, автобус ГАЗ с идентификационным номером Х передан в оперативное управление муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде».
 
    Закрепление названного транспортного средства за ответчиком нашло свое подтверждение в данных о регистрации (свидетельство Х) ГАЗ за МКОУ ООШ № 8 с. Радде в органах Госавтоинспекции и паспорте школьного автобуса.
 
    Для осуществления перевозок детей автобусом (пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек), муниципальному образовательному учреждению ДАТА надзорным органом в сфере транспорта была выдана лицензия № Х, оформлена лицензионная карточка серии Х.
 
    Из предоставленных суду документов и пояснений сторон следует, что указанным автобусом осуществляются регулярные перевозки в течение учебной недели (с понедельника по субботу) по согласованному маршруту, конечным пунктом (остановкой) которого является школа, а после окончания учебных занятий в обратном порядке.
 
    Федеральный закон «О транспортной безопасности» определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и … далее по перечню статьи закона транспортные средства в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами (п. 11 ст. 1).
 
    Из содержания Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта следует, что он регулирует отношения, возникающие на основании договора перевозки.
 
    Из системного толкования положений названных федеральных законов можно сделать вывод о том, что под транспортными средствами надлежит понимать подвижной состав автомобильного пассажирского транспорта, используемый при оказании услуг по перевозке пассажиров.
 
    Правовое определение понятия «перевозчик» Федеральным законом «О транспортной безопасности» сформулировано как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
 
    В силу статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Последние (регулярные перевозки) относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
 
    Таким образом и принимая во внимание, что ответчик осуществляет перевозку неопределенного круга лиц (учащихся школы), выполняя регулярный автобусный маршрут по перевозке детей (пассажиров), имеет утвержденный паспорт и схему маршрута, оснований для суждения о том, что на него не распространяются нормы Федерального закона «О транспортной безопасности» ввиду отсутствия публичности договора перевозки, не имеется.
 
    При этом, суд соглашается с доводами прокурора о том, что специальный характер осуществляемых перевозок - школьные перевозки и отсутствие публичности (платы за проезд) сами по себе не исключают их из числа субъектов транспортной инфраструктуры, а, учитывая повышенные требования законодателя, предъявляемые к автомобильным перевозкам детей, с учетом вышеприведенных норм законодательства, к таковым перевозкам требования Федерального закона «О транспортной безопасности» подлежат применению.
 
    В то же время, суд полагает заявленное требование прокурора о возложении на ответчика обязанности организовать проведение оценки уязвимости и разработать план обеспечения транспортной безопасности автобуса специального для перевозки детей ГАЗ, ДАТА выпуска, преждевременным и по указанной причине не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» к основным задачам обеспечения транспортной безопасности наряду с иными, относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4). На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 № 16-ФЗ).
 
    Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (статья 5 № 16-ФЗ).
 
    В свою очередь, выполнение требования по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) и (или) транспортного средства (ТС) и утверждение в установленном порядке результатов таковой оценки в соответствии с п. 5.7. Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 и разработанных в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», возможно в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении названных объектов в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и (или) ТС.
 
    Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определено в п. 2 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», в соответствии с которым им признается отнесение транспортных средств к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (п. 3). Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 4).
 
    Системный анализ названных выше положений позволяет сделать вывод о том, что обязанность проведения оценки уязвимости транспортных средств федеральный законодатель возложил на компетентные органы государственной власти, а не на владельцев указанных транспортных средств, и напрямую обязанность указанных владельцев по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении оценки уязвимости ТС либо утверждения ее результатов не предусмотрена.
 
    При этом, в соответствии с Административным регламентом Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (утвержден приказом Минтранса России от 07.05.2013 № 178) в предоставлении государственной услуги отказывается в связи с несоответствием результатов проведенной оценки уязвимости требованиям приказа Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».
 
    Во исполнение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункту 3 указанного Порядка, план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
 
    Следовательно, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (иного объекта транспортной инфраструктуры) поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости
 
    Так, Федеральное дорожное агентство после присвоения транспортным средствам категории (проведения категорирования) в срок, не превышающий 15 рабочих дней сообщает об этом субъекту транспортной инфраструктуры. Субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает проведение оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости указанных объектов в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и (или) ТС в Реестр категорированных объектов и о присвоенной категории соответствующему объекту.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Поскольку присвоение объектам транспортной инфраструктуры и (или) транспортным средствам категорий является действием необходимым для осуществления последующих мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, а прокурором иных требований не было заявлено, учитывая, что проведение оценки уязвимости транспортного средства, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, а относятся к полномочиям компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований к ответчикам.
 
    В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина взысканию с ответчика – МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде» не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь требованиями № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 5.7. Приказа Минтранса 08.02.2011 № 42, статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Облученского района ЕАО к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8 с. Радде», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО об обязании организовать проведение оценки уязвимости транспортного средства и разработать план по обеспечению транспортной безопасности оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ю.С. Полежаева