Решение от 17 сентября 2014 года №2-334/2014

    Дело № 2-334/2014                                                                               .
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Навашино                                                                  17 сентября 2014 года
 
    Нижегородской области
 
    Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., с участием заместителя прокурора Навашинского района Груздевой И.М., представителя ответчика Петрова С.Н., при секретаре Торгашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навашинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ размещение технических средств дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Навашинский районный суд обратился прокурор Навашинского района в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к Администрации г. Навашино Навашинского муниципального района *******, указывая следующее.
 
    В ходе проверки, проведенной инспектором по ОП отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области 02.07.2014 года, было установлено, что на территории города Навашино имеются нарушения требований стандартов при установлении дорожных знаков, нанесении дорожной разметки и искусственных неровностей около образовательных учреждений.
 
        Так, в соответствии с рапортом инспектора по ОП отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области <данные изъяты> от 03.07.2014 г. выявлены следующие недостатки в организации дорожного движения:
 
        1. По адресу г. Навашино, ул. Ленина, д. 19 около образовательного учреждения МБОУ «Гимназия г. Навашино»:
 
        - дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без табличек 8.2.1, что не соответствует п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004,
 
        - искусственная неровность не соответствует ГОСТ Р 52605-2006 и не обозначена горизонтальной разметкой.
 
        2. По адресу: г. Навашино ул. Кирова, д. 34 (на пересечении с ул. 50 лет Октября) около образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 4»:
 
        - дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без табличек 8.2.1, соответствует п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004,
 
        - слева отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», что не соответствует п. 5.6.24 ГОСТ 52289-2004,
 
        - дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установлены не по ГОСТ Р 52289-2004,
 
        - искусственная неровность не соответствует ГОСТ Р 52605-2006 и не обозначена горизонтальной разметкой.
 
        Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными и размещенными по ГОСТу в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
        Администрацией города Навашино разработан Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети. Проектом предусмотрены схемы расстановки технических средств для каждой улицы г. Навашино.
 
        При изучении схемы расстановки технических средств (дорожных знаков) и ул. Кирова и ул. 50 лет Октября г. Навашино, установлено, что размещение дорожных знаков 1.23 «Дети» данными схемами не предусмотрено.
 
        Вместе с тем в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 п. 5.2.25. Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
        Поскольку на обозначенном перекрестке ул. 50 лет Октября и ул. Кирова проходит маршрут движения детей из МБОУ «СОШ № 4», знак 1.23 «Дети» должен быть предусмотрен дислокацией дорожных знаков, т.е. в соответствующих схемах расстановки технических средств, предусмотренных Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети.
 
        Выявленные нарушения в организации дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения, а соответственно на охрану жизни и здоровья, что недопустимо.
 
        Руководствуясь ст. ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, истец просит:
 
        - обязать администрацию города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области внести изменения в схемы расстановки технических средств на ул. 50 лет Октября и ул. Кирова г. Навашино, предусмотренные Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети, в соответствии с требованиями государственного стандарта, включив в них дорожные знаки 1.23 «Дети»,
 
        - обязать администрацию города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области привести в соответствие с требованиями государственного стандарта размещение технических средств дорожного движения, а именно:
 
        - установить таблички 8.2.1 на дорожных знаках 1.23 «Дети», расположенных у д. 19 ул. Ленина г. Навашино около МБОУ «Гимназия г. Навашино»,
 
        - обозначить горизонтальной разметкой искусственную неровность у д. 19 ул. Ленина г. Навашино около МБОУ «Гимназия г. Навашино»,
 
        - установить таблички 8.2.1 на дорожных знаках 1.23 «Дети», расположенных на пересечении улиц 50 лет Октября и Кирова г. Навашино около МБОУ «СОШ № 4»,
 
        - установить дорожный знак 5.19.2 на пересечении улиц 50 лет Октября и Кирова г. Навашино в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004,
 
        - обозначить горизонтальной разметкой искусственную неровность на пересечении улиц 50 лет Октября и Кирова г. Навашино.
 
        В соответствии со ст. 206, 207 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.
 
        В судебном заседании заместитель прокурора Навашинского района Груздева И.М. полностью поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
        Глава администрации города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области Петров С.Н. исковые требования прокурора признал в полном объеме.
 
        Суд, заслушав пояснения явившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, приходит к следующему.
 
        Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
        Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
        Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от27.05.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
 
        В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения поселения.
 
        Отношения, возникающие в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу ст. 13 которого, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        Согласно ч. 9 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
        Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
 
        В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
        В силу п. 4.1.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
        Из материалов дела следует, на пересечении ул. 50 лет Октября и ул. Кирова г. Навашино проходит маршрут движения детей из МБОУ «СОШ № 4», в связи с чем, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
        В соответствии с требованиями ГОСта Р 52289-2004 п. 5.2.25 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
        Из Проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Навашино следует, что на перекрестке ул. 50 лет Октября и ул. Кирова г. Навашино установлены следующие знаки: 1.17 «Искусственная неровность»; 2.4 «Уступите дорогу»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; 5.20 «Искусственная неровность».
 
    Вместе с тем в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 в схеме расстановки технических средств ул. 50 лет Октября Проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Навашино отсутствует знак 1.23 «Дети».
 
    В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Судом установлено, что дислокация дорожных знаков 1.23 «Дети» на пересечении улиц 50 лет Октября и Кирова в г. Навашино соответствует требованиям ГОСТ и требованиям законодательства в области дорожного движения, однако Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Навашино в оспариваемой части не соответствует законодательству в области организации дорожного движения.
 
    Таким образом, администрация города Навашино, к полномочиям которой относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, включающей деятельность по разработке схем дислокации дорожных знаков как составляющей части работ по содержанию дорог, обязана привести Проект организации дорожного движения улично-дорожной-сети города Навашино в соответствие с требованиями государственного стандарта.
 
    Кроме того, как следует из материалов дела и установлено судом, 02.07.2014 г. инспектором по ОП отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности на территории г. Навашино.
 
    В процессе проверки были выявлены следующие нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения:
 
        1. По адресу г. Навашино, ул. Ленина, д. 19 около образовательного учреждения МБОУ «Гимназия г. Навашино»:
 
        - дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без табличек 8.2.1, что не соответствует п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004,
 
        - искусственная неровность не соответствует ГОСТ Р 52605-2006 и не обозначена горизонтальной разметкой.
 
        2. По адресу: г. Навашино ул. Кирова, д. 34 (на пересечении с ул. 50 лет Октября) около образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 4»:
 
        - дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без табличек 8.2.1, соответствует п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004,
 
        - слева отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», что не соответствует п. 5.6.24 ГОСТ 52289-2004,
 
        - дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установлены не по ГОСТ Р 52289-2004,
 
        - дорожная разметка 1.14.1 нанесена не по ГОСТ Р 52289-2004,
 
        - искусственная неровность не соответствует ГОСТ Р 52605-2006 и не обозначена горизонтальной разметкой.
 
    Выявленные проверкой отсутствие предусмотренных ГОСТами и Правилами дорожного движения Российской Федерации дорожных разметок и дорожных знаков, нарушают требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, обучающихся и посещающих названные образовательные учреждения.
 
    Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15), за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (п. 1 ст. 34).
 
    Аналогичные положения содержат п. п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Пунктом 5 статьи 6 Устава города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области установлено, что к вопросам местного значения города также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что улично-дорожная сеть в местах расположения общеобразовательных учреждений г. Навашино по ул. Ленина, д. 19 и пересечении ул. 50лет Октября и ул. Кирова является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в том числе лиц, обучающихся и посещающих эти общеобразовательные учреждения, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах», относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).
 
    Поскольку участки дороги, в отношении которых заявлены требования прокурора, относятся к автомобильным дорогам местного значения, обязанность по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений г. Навашино путем организации проведения ремонта, восстановления горизонтальных дорожных разметок и дорожных знаков на вышеуказанных улицах возлагается на Администрацию г. Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области.
 
    При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Навашинского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Удовлетворяя исковые требования, суд находит необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда: по требованию об обязании администрацию города Навашино внести изменения в схему расстановки технических средств на ул. 50 лет Октября и ул. Кирова г. Навашино, предусмотренные Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети – до 01 апреля 2015 года; по требованию об обязании администрацию города Навашино привести в соответствие с требованиями государственного стандарта размещение технических средств дорожного движения – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст.191-194 ГПК РФ, суд
 
    Решил:
 
        Исковые требования прокурора Навашинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
        Обязать администрацию города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области внести изменения в схему расстановки технических средств на ул. 50 лет Октября и ул. Кирова г. Навашино, предусмотренную Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Навашино, в соответствии с требованиями государственного стандарта, включив в них дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
        Установить ответчику срок для исполнения решения суда в данной части – до 01 апреля 2015 года.
 
        Обязать администрацию города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области привести в соответствие с требованиями государственного стандарта размещение технических средств дорожного движения, а именно:
 
        - установить таблички 8.2.1 на дорожных знаках 1.23 «Дети», расположенных у д. 19 ул. Ленина г. Навашино около МБОУ «Гимназия г. Навашино»;
 
        - обозначить горизонтальной разметкой искусственную неровность у д. 19 ул. Ленина г. Навашино около МБОУ «Гимназия г. Навашино»;
 
        - установить таблички 8.2.1 на дорожных знаках 1.23 «Дети», расположенных на пересечении улиц 50 лет Октября и Кирова г. Навашино около МБОУ «СОШ № 4»;
 
        - установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» на пересечении улиц 50 лет Октября и Кирова г. Навашино;
 
        - привести дорожную разметку 1.14.1 на пересечении улиц 50 лет Октября и Кирова г. Навашино в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004;
 
        - обозначить горизонтальной разметкой искусственную неровность на пересечении улиц 50 лет Октября и Кирова г. Навашино.
 
        Установить ответчику срок для исполнения решения суда в данной части в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
        Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Судья                                    Т.Ю. Грачева
 
        .
 
    .
 
    .