Решение от 19 мая 2014 года №2-334/2014

    Дело № 2-334/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
19 мая 2014 года г.Сердобск
 
    Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Нестерова В.М.,
 
    при секретаре Худобиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по заявлениям прокурора Сердобского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Долгоруковского сельсовета Сердобского района, администрацию Мещерского сельсовета Сердобского района, администрацию Песчанского сельсовета Сердобского района обязанности к совершению определенных действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Сердобского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлениями о возложении на администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Долгоруковского сельсовета Сердобского района, администрацию Мещерского сельсовета Сердобского района, администрацию Песчанского сельсовета Сердобского района обязанности к совершению определенных действий.
 
    Мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Сердобского района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территориях администраций Сазанского, Рощинского, Долгоруковского, Мещерского и Песчанского сельсоветов. В ходе данной проверки было установлено, что администрациями не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно минерализованные противопожарные полосы <адрес> поросли травой и нуждаются в возобновлении.
 
    В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
 
    По результатам проверки было установлено, что указанными администрациями сельсоветов Сердобского района Пензенской области не выполняются вышеуказанные обязанности, тем самым нарушаются права граждан на безопасное проживание на данных территориях, поскольку, данное нарушение может привести к причинению вреда жизни, здоровью, имуществу граждан в результате пожаров. На основании изложенного прокурор Сердобского района просит суд обязать администрацию Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, администрацию Долгоруковского сельсовета Сердобского района, администрацию Мещерского сельсовета Сердобского района, администрацию Песчанского сельсовета Сердобского района произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос <адрес>
 
    Определением суда от 16.05.2014 года гражданские дела № 2-334, № 2-335, №2-336, №2-337,№2-338 объединены в одно производство и присвоен номер № 2- 334.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сердобского района Иванько А.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлениях, просила их удовлетворить.
 
    Представитель администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. В своем письменном заявлении в адрес суда, глава администрации Николаева Н.Л., заявленные прокурором требования признала в полном объеме и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Представитель администрации Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении в адрес суда, глава администрации Капинос А.И., заявленные прокурором требования признал в полном объеме и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Представитель администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении в адрес суда, глава администрации Лобанкин С.Н., возражений в отношении заявленных прокурором требований не заявил и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Представитель администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении в адрес суда глава администрации Старостин А.А. возражений в отношении заявленных прокурором требований не заявил и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Представитель администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. В своем письменном заявлении в адрес суда, глава администрации Михайловская Н.В., заявленные прокурором требования признала в полном объеме и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора Сердобского района законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Из требований ст. 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 02.11.2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» и ДД.ММ.ГГГГ Уставов сельсоветов- Сазанский, Рощинский, Долгоруковский, Мещерский и Песчанский сельсоветы Сердобского района Пензенской области обладают статусом сельского поселения.
 
    Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч.1 ст. 14).
 
    Указанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ согласуются с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указывается на то, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Кроме того, статьей 19 указанного Закона устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
 
    Согласно ч.1 ст. 20 Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предусматривающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что по результатам проверок, проведённых прокуратурой Сердобского района ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территориях администраций Сазанского, Рощинского, Долгоруковского, Мещерского и Песчанского сельсоветов Сердобского района Пензенской области, были составлены соответствующие справки, из которых следует, что администрациями указанных сельсоветов не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, минерализованные противопожарные полосы на территории Сазанского сельсовета вдоль железной дороги и п.Сазанье; <адрес> размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении.
 
    Указанное свидетельствует о нарушении со стороны администраций прав неопределенного круга лиц, живущих и находящихся на территориях данных поселений, а именно их право на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание на территории данных поселений, создавая реальную угрозу их здоровью, поскольку, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожаров на территории поселений, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселений, повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей в результате пожара.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сердобского района основаны на законе и подтверждены, представленными в материалах дела доказательствами. Кроме того, представители администраций Сазанского, Рощинского, Долгоруковского, Мещерского и Песчанского сельсоветов Сердобского района Пензенской области согласны с заявленными требованиями прокурора, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить их в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные прокурором Сердобского района Пензенской области требования удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос <адрес>.
 
    Обязать администрацию Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос <адрес>.
 
    Обязать администрацию Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос <адрес>
 
    Обязать администрацию Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос <адрес>
 
    Обязать администрацию Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос <адрес>..
 
    О принятых мерах в месячный срок с момента вынесения решения сообщить в Сердобский городской суд.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
    Судья Нестеров В.М.