Решение от 22 апреля 2014 года №2-334/2014

Гражданское дело № 2-334/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2014 года                                                         аул Адыге-Хабль
 
    Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Косова Ю.А.,
 
    при секретаре Соновой М.К.,
 
    с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Ковалева А.Г.,
 
    представителя ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Радуга» а. Икон-Халк - заведующей Джемакуловой Ф.Ш.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Радуга» а. Икон-Халк о признании бездействия администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Радуга» а. Икон-Халк незаконным и обязании устранения требований антитеррористического законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Радуга» а. Икон-Халк с исковым заявлением о признании бездействия администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Радуга» а. Икон-Халк незаконным, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания, расположенных на территории района. Проверкой, проведенной с привлечением сотрудников УФСБ РФ по КЧР в Ногайском районе установлены нарушения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКДОУ «Радуга» а. Икон-Халк.
 
    В частности, инженерно-техническая укрепленность здания объекта образования и прилегающей территории не соответствует минимальным требованиям, предусмотренным п.п. 4.1 «Типовой инструкции по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений», утвержденной председателем антитеррористической комиссией (АТК) Карачаево-Черкесской Республики. В здании, используемом в образовательном процессе, не выполняются в полном объеме положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011г. N635/10. Здание, в котором располагается МКДОУ, находится в муниципальной собственности Ногайского муниципального района, закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Как следует из положений Устава - Учредителем МКДОУ является администрация Ногайского муниципального района. В соответствии с Уставом МКДОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МКДОУ несет его учредитель. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ, в первую очередь являются собственные средства Учредителя. На основании изложенного исполняющий обязанности Адыге-Хабльского межрайонного прокурора просил суд обязать администрацию Ногайского муниципального района и МКДОУ «Радуга» а. Икон-Халк устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании муниципального казенного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ногайский район, а.Икон-Халк, ул. Ленина, 133а. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - оборудовать на первом этаже МКДОУ помещение для охраны с
установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и
канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел;
 
    - в целях локализации возможных чрезвычайных ситуаций разработать и
согласовать совместные (с органами внутренних дел и другими
организациями) планы действий персонала и администрации МКДОУ при
возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного
вмешательства.
 
    В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Ковалев А.Г., требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора поддержал и просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Ногайского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности неявки не представил, с учетом надлежащего уведомления ответчика о дате проведения судебного заседания по делу, а также в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя ответчика.
 
    Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Радуга» а. Икон-Халк Джемакулова Ф.Ш. в судебном заседании с требованиями И.О. Адыге-Хабльского межрайонного прокурора согласилась, показала, что в настоящее время на приведение укрепленности здания дошкольного учреждения в соответствии с нормами антитеррористического законодательства у администрации МКДОУ нет средств. По мере поступления средств нарушения требований законодательства будут устранены.
 
    Выслушав помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Ковалева А.Г. и представителя ответчика МКДОУ «Радуга» а. Икон-Халк Джемакулова Ф.Ш., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических или иных правоотношений.
 
    В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания, расположенных на территории района. Проверкой, проведенной с привлечением сотрудников УФСБ РФ по КЧР в Ногайском районе установлены нарушения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКДОУ «Радуга» а. Икон-Халк, инженерно-техническая укрепленность здания объекта образования и прилегающей территории не соответствует минимальным требованиям, предусмотренным п.п. 4.1 «Типовой инструкции по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений».
 
    Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, на первом этаже должно быть предусмотрено помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Проверка показала неисполнение администрацией МКДОУ указанных требований законодательства.
 
    Согласно раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).
 
    Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт д. пункта 11,). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики),(подпункт а, пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт б, пункт 13)
 
    Согласно пункту 6.1, части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона об образовании в Российской Федерации»» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу п.2 ч.б ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма
 
    Принимая во внимание изложенное, и с учетом того, что Учредителем МКДОУ является администрация Ногайского муниципального района, суд считает необходимым удовлетворить заявление межрайонного прокурора и обязать руководство администрации Ногайского муниципального района и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Радуга» а. Икон-Халк устранить нарушения требований законодательства.
 
            Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    В соответствии со ст.ст.1,2,11 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
        В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
        Кроме того, в соответствии с абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В соответствии со ст. 196 ч. 3 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление исполняющего обязанности Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Радуга» а. Икон-Халк о признании бездействия администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Радуга» а. Икон-Халк незаконным и обязании устранения требований антитеррористического законодательства - удовлетворить.
 
            Обязать администрацию Ногайского муниципального района и МКДОУ «Радуга» а. Икон-Халк устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ногайского район, а.Икон-Халк, ул. Ленина, 133а. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - оборудовать на первом этаже МКДОУ помещение для охраны с
установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и
канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел;
 
    - в целях локализации возможных чрезвычайных ситуаций разработать и
согласовать совместные (с органами внутренних дел и другими
организациями) планы действий персонала и администрации МКДОУ при
возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного
вмешательства.
 
            Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий судья                                  Косов Ю.А.