Решение от 07 мая 2014 года №2-334/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Дело № 2-334/2014
 
    07 мая 2014г. с. Малая Пурга УР
 
    Малопургинский районный суд УР в составе:
 
    председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.
 
    при секретаре Ивановой А.Н.
 
    с участием представителя истца Петрова О.И. по доверенности 18АБ 0334822 от 12.03.2014г., представителя ответчика администрации МО «Малопургинский район» Ермичева Э.Е. по доверенности № 01-22-2302 от 15.07.2013г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельяновой Е.Е. к администрации МО «Малопургинский район» о признании незаконным отказа о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления субсидии на строительство жилого дома в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», возложении обязанности признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, совершить действия для предоставления субсидии на компенсацию затрат по приобретению земельного участка с незавершенным строительством жилого дома и завершение строительства жилого дома,
 
установил:
 
    Емельянова Е.Е. обратилась в суд с иском к администрации МО «Малопургинский район» о признании незаконным отказа о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления субсидии на строительство жилого дома в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», возложении обязанности признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, совершить действия для предоставления субсидии на компенсацию затрат по приобретению земельного участка с незавершенным строительством жилого дома и завершение строительства жилого дома. Требования мотивирует тем, что в августе 2013 года она обратилась в администрацию МО «Старомоньинское» с заявлением о выделении субсидии на строительство жилого дома и надворных построек. Обращение было рассмотрено и на основании выписки из протокола заседания координационного совета от 15.08.2013г. принято решение о включении семьи истца в список на улучшение жилищных условий, постановке в очередь на выделение субсидий на завершение строительства жилого дома. В октябре-ноябре 2013 года истцом в адрес главы администрации МО «Малопургинский район» было написано заявление о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения субсидий на строительство жилого дома. На основании документов, подготовленных администрацией МО «Старомоньинское» семье истца было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. в соответствии с пп.2 п.1 ст.51 ЖК РФ истец является членом семьи собственника жилого помещений, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. На момент подачи заявления у истца на праве собственности имелся земельный участок площадью 0,25 га и незавершенный строительством жилой дом со степенью готовности 72% по адресу: <адрес>. Полное или частичное погашение затрат на приобретение и завершение строительства жилого дома подразумевалось истцом за счет средств, полученных в виде субсидий на строительство жилого дома в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года». Считает, что решение администрации МО «Малопургинский район» в виде отказа в выдаче субсидий на строительство жилого дома в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» преждевременное, вынесено формально, обстоятельства дела не изучены. Собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является Л.. Семья истца в количестве четырех человек согласно действующего законодательства, в т.ч. в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» как молодая семья и как молодой специалист, работающий в сельской местности, имеет право на приобретение и строительство собственного жилья.
 
    В судебном заседании.
 
    Истец Емельянова Е.Е. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель истца Петров О.И. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что Е.., Е.., Л. П.. зарегистрировались в д<адрес> в июле 2013 года для того, чтобы на каждого зарегистрированного члена семьи было менее 9 кв.м. Полагает, что для получения субсидии в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» не является значимым обстоятельством тот факт, сколько человек зарегистрировано в жилом доме. Значимым обстоятельством является факт наличия молодой семьи, проживающей в сельской местности совместно с родителями, и не имеющей собственного жилья.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Малопургинский район» Ермичев Э.Е. исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил, что в <адрес> зарегистрировано 13 человек. Из 13 человек только девять человек являются членами семьи собственника Л.. Остальные граждане, зарегистрированные в данном жилом помещении – Е.., Е.., Л.., П.. не являются членами семьи Емельяновой Е.Е. Кроме того, данные граждане зарегистрированы в жилом помещении в июле 2013 года и согласно справки администрации МО «Старомоньинское» в указанном жилом помещении не проживают. Полагает, что при расчете обеспеченности семьи Емельяновой Е.Е. общей площадью необходимо учитывать только девять человек, поэтому обеспеченность каждого члена семьи собственника составляет 12,6 кв.м. Также считает, что Емельянова Е.Е. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст.53 ЖК РФ – намеренное ухудшение жилищных условий. Кроме того, полагает, что исковые требования в части компенсации затрат по приобретению жилого дома являются необоснованными, не соответствующими закону, т.к. Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства УР № 133 от 01.06.2009г., не предусмотрено предоставление социальных выплат на компенсацию затрат по приобретению недостроенного жилого дома.
 
    Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Свидетель Т.. суду показала, что работает ведущим специалистом-экспертом администрации МО «Старомоньинское». 17.09.2013 г. комиссия выезжала на проверку жилищных условий Емельяновой Е.Е. по адресу <адрес> В доме зарегистрированы Е..- муж истицы, Е. двоюродный брат, Я. сын истицы, У. – дочь истицы, Е. двоюродная сестра, Л..- двоюродный брат, Л.. - родной брат, Л. - родной отец, Л.. - племянница, мать, П.. - дедушка. Не все лица проживают в данном доме. Е.., Е.. - проживают по <адрес>, Л. - проживает по <адрес> П.. - проживает по <адрес>. Заключение о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий выносят после проверки технического паспорта, проверяют, газифицирован ли дом, имеется ли водопровод, сколько человек зарегистрировано. Количество проживающих человек не проверяют. Регистрация граждан по месту жительства в 2013 году проводилась в администрации муниципального образования. Двоюродные братья и сестры, дедушка были зарегистрированы с согласия владельца.
 
    Согласно представленным трудовому договору № <данные изъяты>., дополнительному соглашению к нему от <данные изъяты>., трудовой книжке <данные изъяты> Емельянова Е.Е. принята на работу в <данные изъяты> с 02.11.2007г., с 04.01.2012г. работает менеджером по продажам, что подтверждает ее работу в организации агропромышленного комплекса в сельской местности.
 
    На момент подачи заявления о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях получения субсидии в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» Емельяновой Е.Е. не исполнилось 35 лет, что подтверждается копией паспорта серии <данные изъяты>.
 
    Согласно договору купли-продажи земельного участка и незавершенного строительством жилого дома от 03.06.2013г., свидетельству о государственной регистрации права от 06.06.2013г. Емельяновой Е.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2500 кв.м. и незавершенный строительством жилой дом, площадью 102,6 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.
 
    Емельянова Е.Е. постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> с 28.08.2007 года, что подтверждается копией паспорта серии <данные изъяты>, выпиской из домовой книги от 27.11.2013г.
 
    Согласно выписке из домовой книги от 27.11.2013г. совместно с Емельяновой Е.Е. по адресу: <адрес> зарегистрированы:
 
    - Е.. (муж) – с 05.07.2013 года;
 
    - Е.. (сын) – с 25.01.2012 года (так указано в документе);
 
    - Е.. (дочь) – с 16.06.2009 года;
 
    - Л. – с 21.12.2001 года;
 
    - Л. – с 16.04.1985 года;
 
    - Л. – с 06.10.2011 года;
 
    - Л.. – с 11.07.1988 года;
 
    - Е. – с 11.07.2013 года;
 
    - Е. – с 11.07.2013 года;
 
    - Л.. – с 10.07.2013 года;
 
    - П. – с 11.07.2013 года.
 
    Заявление Емельяновой Е.Е. от 28.11.2013г. подтверждает ее обращение в администрацию МО «Малопургинский район» с просьбой принять нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения субсидии для завершения строительства дома.
 
    Согласно акту проверки жилищных условий Емельяновой Е.Е. по адресу: <адрес> от 13.01.2014г. занимаемое жилое помещение состоит из 3-х комнат, жилая площадь 49,5 кв.м., общая площадь 113,6 кв.м. На данной площади проживают 13 человек. Заключение комиссии: заявитель нуждается в субсидии на улучшение жилищных условий.
 
    Уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений подтверждают, что за Е.., Е. Е. Е.., Е.., Л.., Л.., Л.., Л. права собственности не зарегистрированы.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 20.09.2013г. Е.. на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 4100 кв.м. и жилой дом с постройками площадью 113,6 кв.м. по адресу: <адрес>
 
    Согласно выписке из протокола заседания координационного совета от 15.08.2013г. принято решение о включении в список на улучшение жилищных условий (завершение строительства жилого дома) семью Емельяновой Е.Е.
 
    Согласно справке администрации МО «Старомоньинское» от 23.11.2013г. Е.., Е. зарегистрированные по адресу: <адрес>, фактически проживают по адресу: <адрес>; Л.., зарегистрированный по адресу: <адрес> фактически проживает по адресу: <адрес>; П.., зарегистрированный по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>
 
    Согласно письму администрации МО «Малопургинский район» от 29.11.2013г. Емельяновой Е.Е. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения субсидии на завершение строительства дома на основании пп.2 п.1 ст.51 ЖК РФ – Емельянова Е.Е. является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
 
    Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства УР № 133 от 01.06.2009г. «О мерах по реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (далее по тексту – Положение), установлен порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам.
 
    Согласно п.37 Положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:
 
    1) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Положения не старше 35 полных лет (не достиг 36 лет), или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 полных лет (не достиг 36 лет), и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
 
    а) работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 полных лет (не достиг 36 лет), или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
 
    б) постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
 
    в) признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
 
    г) наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с п.4 Положения.
 
        В соответствии с п.9 Положения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом при принятии решения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 года N 858 (далее - Программа), и настоящего Положения ч.2 ст.49 ЖК РФ о необходимости признания гражданина малоимущим не учитывается.
 
        Таким образом, одним из обязательных условий получения социальной выплаты является признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.
 
        Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
        Статья 52 ЖК РФ устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
 
    В соответствии с положениями ч.4 и 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Решением Совета депутатов МО «Малопургинский район» от 25.10.2007 года № 8-11-112 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м. на одного человека.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается выпиской из домовой книги, справкой администрации МО «Старомоньинское» от 23.11.2013г., показаниями свидетеля Т. не оспаривается представителем истца Петровым О.И., что Емельяновой Е.Е. и членами ее семьи были выполнены действия по ухудшению жилищных условий выразились в регистрации Е.., Е.., Л.., П.. по адресу: <адрес> в июле 2013 года, с целью получения социальной выплаты в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», поскольку до регистрации названных лиц, она была обеспечена жилой площадью более учетной нормы и нуждающейся в жилье не являлась.
 
    Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.    
 
    Доводы представителя истца о том, что значимым обстоятельством является факт наличия молодой семьи, проживающей в сельской местности совместно с родителями, и не имеющей собственного жилья, и не имеет значения, являются ли они нуждающимися в улучшении жилищных условий, судом не принимаются по следующим основаниям.
 
    Целями Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858, является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности. Одной из задач программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года» разработано единое типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, которым установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, согласно которому одним из условий получения социальной выплаты является признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий. Отсутствие единообразия определения лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, и несоблюдение порядка предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам может повлечь за собой злоупотребление данным правом.
 
    Суд соглашается с доводами представителя ответчика администрации МО «Малопургинский район» о том, что Е.., Е.., Л.., П.. не являются членами семьи собственника жилого помещения Емельянова Е.А. по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    В судебном заседании установлено, что Е.., Е.., Л.., П.. зарегистрировались в <адрес> формально, фактически по данному адресу не проживают, следовательно, совместное хозяйство с собственником жилого помещения не ведут. Доказательств, подтверждающих наличие оснований для признания их членами семьи собственника Е.., стороной истца не представлено.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации МО «Малопургинский район» не имелось оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. пятилетний срок со дня намеренного ухудшения жилищных условий заявителя не истек, до регистрации в жилом помещении Е. Е., Л.., П.. заявитель Емельянова Е.Е. была обеспечена жилой площадью более учетной нормы и нуждающейся в жилье не являлась, поэтому в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления субсидии на строительство жилого дома в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» необходимо отказать.
 
    В связи с тем, что суд пришел к выводу о том, что Емельянова Е.Е. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, исковые требования Емельяновой Е.Е. о возложении обязанности совершить действия для предоставления субсидии на компенсацию затрат по приобретению земельного участка с незавершенным строительством жилого дома и завершение строительства жилого дома, требования о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 200 руб., по оплате доверенности в размере 700 руб. также не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Емельяновой Е.Е. к администрации МО «Малопургинский район» о признании незаконным отказа о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления субсидии на строительство жилого дома в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», возложении обязанности признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, совершить действия для предоставления субсидии на компенсацию затрат по приобретению земельного участка с незавершенным строительством жилого дома и завершение строительства жилого дома - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд УР через Малопургинский районный суд УР. Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2014 года.
 
Председательствующий                 Н.В. Ажгихина