Решение от 27 июня 2013 года №2-334/2013г.

Дело № 2-334/2013 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    27 июня 2013 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» по доверенности Прохоровой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» по организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированной свалки между ул.Солнечной и пер.Мелиораторов и возложении обязанности организовать уборку несанкционированной свалки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав требования тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п.19 ст.8 устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом 19 ч.2 ст.32 данного устава предусмотрено, что администрация городского поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Согласно ст.72 ЗК РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст.12 указанного закона). В соответствии с п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» на участке местности, расположенном между ул.Солнечной и пер.Мелиораторов около здания бывшего кирпичного завода, имеется свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» в данной сфере является незаконным. В целях обеспечения защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения прокурор просил суд признать бездействие администрации городское поселение – г.Бежецк в части организации вывоза и сбора мусора с территории несанкционированной свалки незаконным и обязать администрацию городское поселение – г.Бежецк в срок до 15 июля 2013 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную между ул.Солнечной и пер.Мелиораторов около здания бывшего кирпичного завода г.Бежецка.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. уточнила заявленные требования, просила суд признать бездействие администрации городское поселение – г.Бежецк в части организации вывоза и сбора мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной между ул.Солнечной и пер.Мелиораторов около здания бывшего кирпичного завода г.Бежецка, незаконным и обязать администрацию городское поселение – г.Бежецк в срок до 01 сентября 2013 года ликвидировать указанную несанкционированную свалку.
 
    Представитель администрации городского поселения – город Бежецк по доверенности Прохорова М.А. требования прокурора признала частично, считала, что администрация городского поселения не бездействует. Несанкционированные свалки выявляются сотрудниками администрации, также поступают обращения жителей городского поселения с просьбами убрать навалы мусора. За период действия муниципального контракта на вывоз мусора № 021/13-ВМ от 26 марта 2013 года по 31 мая 2013 года в городском поселении было ликвидировано 1460 куб.м. несанкционированных навалов мусора и вывезено 73 бункера-накопителя. В настоящее время действует муниципальный контракт № 049/13-ВМ от 07 июня 2013 года со сроком по 31 июля 2013 года. Несанкционированные свалки убираются в порядке очередности и по мере возможности подъезда к ним. Администрация городского поселения обеспечивает вывоз мусора с территории городских парков, площадей, скверов, кладбищ г.Бежецка. В результате большого количества свалок, расположенных в частном секторе и состоящих из бытовых отходов и мусора, администрация вынуждена заключать договоры по уборке навалов мусора со всей территории городского поселения. Свалка, расположенная между ул.Солнечной и пер.Мелиораторов около здания бывшего кирпичного завода, является результатом несанкционированного навала отходов производства и потребления. Согласно договору № 027-09/10-КП от 27 сентября 2010 года в п.Кирпичный была установлена контейнерная площадка для мусора. Но граждане и предприятия разных форм собственности предпочитают использовать для складирования мусора непредназначенные для этих целей места. Считала, что с учетом уточнений прокурором заявленных требований о ликвидации свалки в срок до 01 сентября 2013 года исполнение решения суда будет реальным.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Нормами ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Пунктом 19 статьи 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Как следует из акта прокурорской проверки от 11 июня 2013 года, составленного помощником Бежецкого межрайонного прокурора Григорьевой Е.В., на территории между ул.Солнечной и пер.Мелиораторов г.Бежецка около здания бывшего кирпичного завода у кирпичной трубы имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной (л.д.5-7).
 
    Представитель администрации городского поселения - г.Бежецк Прохорова М.А. подтвердила сведения, содержащиеся в акте прокурорской проверки.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения – г.Бежецк требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного муниципального образования не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая обстоятельства дела, для ликвидации указанной несанкционированной свалки суд полагает возможным установить срок до 01 сентября 2013 года.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» в части организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной между ул.Солнечной и пер.Мелиораторов г.Бежецка Тверской области около здания бывшего кирпичного завода, незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» в срок до 01 сентября 2013 года организовать уборку несанкционированной свалки, расположенной между ул.Солнечной и пер.Мелиораторов г.Бежецка Тверской области около здания бывшего кирпичного завода.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий