Решение от 19 июня 2013 года №2-334/2013

    Дело № 2-334/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    село Карпогоры                      19 июня 2013 года
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Самаевской Н.Б.,
 
    при секретаре судебного заседания Щеголихиной Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <....>, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту населения и территорий муниципального образования <....> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
 
    у с т а н о в и л:
 
    заместитель прокурора Пинежского района Архангельской области В.Е. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО <....> о возложении обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту населения и территорий МО <....> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: разработать и согласовать в установленном порядке «Паспорт безопасности территории муниципального образования <....>; создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; установить номенклатуру и объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработать программу обучения способам защиты и действиям в ЧС и обеспечить прохождение членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО <....> обучения способам защиты и действиям в ЧС.
 
    В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудником ОНД Пинежского района УНД главного управления МЧС России по Архангельской области проведена проверка по соблюдению требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрации МО <....>.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования <....> не в полной мере выполняются требования законодательства, регулирующего защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и др.
 
    Так, органом местного самоуправления - администрацией МО <....> не разработан и не согласован в установленном порядке «Паспорт безопасности территории муниципального образования», не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не установлены номенклатура и объемы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не осуществляется обучение работников муниципального образования, способам защиты и действиям в ЧС. В ходе проверки не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения членами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов МО, начальником и специалистами органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории МО. Не разработана программа обучения способам защиты и действиям в ЧС.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Аналогичные требования содержатся в Уставе МО <....> (п. 8 ч. 1 ст. 7).
 
    Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на жизнь и охрану здоровья.
 
    Исходя из вышеизложенного, в нарушение законодательства должностными лицами администрации МО <....> не предпринимается должных мер по обеспечению и соблюдению требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что влечет и в дальнейшем может повлечь опасность для жизни и здоровья людей.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора Пинежского района Архангельской области З.М. поддержал заявленные заместителем прокурора требования, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, по изложенным в исковом заявлении основаниям, при этом уточнил, что просит обязать администрацию муниципального образования <....> устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту населения и территорий муниципального образования <....> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечить прохождение членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО <....> обучения способам защиты и действиям в ЧС в срок до ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, отказался от заявленного требования в части установления номенклатуры и объема материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с добровольным исполнением ответчика данного требования.
 
    Представитель ответчика в лице Главы администрации муниципального образования <....> С.Г. в судебном заседании признала исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области, представив суду письменный отзыв.
 
    Заслушав объяснения помощника прокурора Пинежского района Архангельской области З.М. и представителя администрации МО <....> в лице Главы МО <....> С.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пинежского района Архангельской области совместно с сотрудником ОНД Пинежского района УНД главного управления МЧС России по Архангельской области проведена проверка по соблюдению требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которой выявлены нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе не разработан «Паспорт безопасности территории муниципального образования <....>, не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не разработана программа обучения способам защиты и действиям в ЧС, не прошли обучение члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО <....> обучения способам защиты и действиям в ЧС.
 
    В судебном заседании Глава администрации муниципального образования <....> С.Г. не оспаривала допущенные администрацией МО <....> нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленные при проверке ДД.ММ.ГГГГ, при этом, представила письменное распоряжение администрации МО <....> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования <....> и выписку из решения совета депутатов МО <....> от ДД.ММ.ГГГГ № о ведомственной структуре расходов местного бюджета на 2013 год.
 
    Кроме того, Глава МО <....> С.Г. представила суду письменный отзыв, в котором указала, что согласна с исковым заявлением прокуратуры Пинежского района в пунктах: разработки и согласования в установленном порядке Паспорта безопасности территории МО <....>; создания резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработки программы обучения способам защиты и действиям в ЧС; обеспечения прохождения членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО <....> обучения способам защиты и действиям в ЧС, при этом пояснила, что номенклатура и объем материальных ресурсов утверждена распоряжением глав №-р от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности и программа обучения будут разработаны в ближайшее время, прохождение обучения специалистов администрации планируется провести в ноябре 2013 года согласно плану проведения курсов в <адрес>, по созданию резервов ведутся переговоры по подписанию соглашения с организациями, имеющих необходимые запасы, а также просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В силу положений ст. 4 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выступает создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Положениями п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В соответствии с положениями п.п. "г", "д" ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Требованиями ст. 25 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ определено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
 
    Порядок создания и использования материальных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 утвержден «Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту Порядок).
 
    В соответствии с п. 2 указанного Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
 
    Пунктами 3, 5 Порядка предусмотрено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций решением органов местного самоуправления создаются местные резервы материальных ресурсов. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, а суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Признание ответчиком в лице Главы МО <....> С.Г. иска, заявленного заместителем прокурора В.Е. в виде возложения обязанности на администрацию МО <....> устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту населения и территорий муниципального образования <....> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    При указанных обстоятельствах, у суда имеются основания для принятия признания ответчиком в лице Главы МО <....> иска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту населения и территорий муниципального образования <....> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, заявленное истцом требование подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Исковое требование заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <....> Пинежского района Архангельской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <....> Пинежского района Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства, регулирующего защиту населения и территорий МО <....> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: разработать и согласовать в установленном законом порядке «Паспорт безопасности территории муниципального образования <....>; создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработать программу обучения способам защиты и действиям в ЧС, а также обеспечить прохождение членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО <....> обучения способам защиты и действиям в ЧС в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через районный суд.
 
        Судья                              Н.Б. Самаевская
 
    Решение в законную силу не вступило.