Решение от 04 июня 2013 года №2-334/2013

Дело №2–334/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
04 июня 2013 года г. Ярцево
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Дементьева С.М.,
 
    с участием помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Крупеневой Е.В., представителя ответчика МБОУ СОШ №2 им. Героя Советского Союза Н.А. Данюшина Киселевой В.В., представителя третьего лица администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области Комиссаровой И.Л.,
 
    при секретаре Яловой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 им. Героя Советского Союза Н.А. Данюшина и Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском к МБОУ СОШ №2 им. Героя Советского Союза Н.А. Данюшина (далее - МБОУ СОШ №2) и Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее – Департамент).
 
    В обоснование своих требований указал, что Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области установлено, что в МБОУ СОШ №2 допускаются нарушения законодательства об образовании при обеспечении учащихся учебной литературой, в результате чего библиотечный фонд данного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе, не обеспечен. Оснащенность учебниками в школе не соответствует предъявляемым законом требованиям. Одной из причин выявленного нарушения считает недостаточное финансирование образовательного учреждения.
 
    Просит суд обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее Департамент) выделить МБОУ СОШ №2 денежные средства, достаточные для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе. Обязать МБОУ СОШ №2 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе.
 
    Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 апреля 2013года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Комитет по образованию администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области.
 
    В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Крупенева Е.В. исковые требования поддержала. Пояснила, что доказательств недостаточности выделяемых денежных средств со стороны Департамента не имеется. Объем выделяемых денежных средств определяется нормативами. Требования заявлены в отношении 2012-2013 учебного года, который заканчивается 31 мая.
 
    Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в возражениях на иск указал, что с требованиями прокурора не согласен. Пояснил, что Департамент предоставляет бюджетам муниципальных образований субвенции, в том числе на расходы на учебники и учебные пособия, а муниципальные образования, в свою очередь, распределяют указанные средства между образовательными учреждениями соответствующего муниципального образования. В2012 году Департамент предоставил субвенции бюджету МО «Ярцевский район» Смоленской области на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) на сумму 1729,9 тыс. руб., в том числе на 1 учащегося 685,82 руб. в сельской местности, 321,88 руб. – в городской местности. Перечисление субвенции осуществлялось Департаментом ежемесячно в установленные сроки. Часть субвенции в размере 1381,3 тыс. руб. Комитетом по образованию Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области была направлена на оплату труда работников образовательных учреждений. В 2013 году субвенция бюджету МО «Ярцевский район» на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды составит 1787,5 тыс. руб., в том числе на 1 учащегося 723,54 руб., в сельской местности и 339,58 руб. в городской местности. Кроме того, указал, что приобретение учебников и учебных пособий за счет средств субвенции осуществляется общеобразовательными учреждениями самостоятельно.
 
    Суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика- Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи.
 
    Представитель ответчика МБОУ СОШ №2 им. Героя Советского Союза Н.А.Данюшина – Киселева В.В., требования прокурора признала по пункту 1, в части необходимости обеспечения учебниками в надлежащем количестве со стороны Департамента. Пояснила, что на Департамент возложена обязанность по обеспечению учебниками и учебной литературой. Но заявки школы выполняются не в полном объеме. У школы дополнительных источников финансирования не имеется.
 
    Представитель третьего лица Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области - ФИО8 иск не признала, пояснила, что Департамент занимается обеспечением учебниками. Денежные средства выделяются для их приобретения в пределах нормативов, но их недостаточно.
 
    Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В отзыве на иск Комитетом указано, что в 2012 г. школе на 1 ученика было выделено по нормативу 321 рубль 88 копеек, а всего <данные изъяты> рублей, в 2013 г. – 339,58 рублей, а всего <данные изъяты> рублей, на учебные расходы, то есть на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. При средней стоимости учебника 300 рублей и утвержденных нормативах, можно приобрести только один учебник на одного учащегося. В настоящее время в школе не хватает 614 учебников, стоимость которых превышает <данные изъяты> рублей. Поэтому выделенных денежных средств недостаточно на закупку учебников.
 
    Согласно постановлению администрации Смоленской области от 07.04.2005 года №97 разработан порядок обеспечения образовательных учреждений учебной литературой, в соответствии с которым ежегодно формируется сводная заявка по району на очередной учебный год по учебникам, необходимым образовательным учреждениям. Сводная заявка на 2013/14 учебный год сформирована.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета по образованию администрации МО «Ярцевский район».
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    На основании п.3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
 
    В соответствии п.п.6.1, 6.5, 9, 11 ст.29 Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся:
 
    - обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
 
    - финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии снормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;
 
    - формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на образование;
 
    - установление региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.
 
    Согласно п.3 приложения 14 к Закону Смоленской области от 09.12.2011 N 132-з "О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части расходов на оплату труда работников данных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов)" годовой норматив, определяющий размер средств на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) для муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, расположенных в городских населенных пунктах, в расчете на одного обучающегося, устанавливается на 2012 год в размере 321 рубля 88 копеек, на 2013 год - 339 рублей 58 копеек.
 
    Судом неоднократно предлагалось прокурору уточнить исковые требования, что сделано не было. Поэтому суд исходит из исковых требований и по форме, как они указаны в исковом заявлении.
 
    В качестве ответчика прокурором указан Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи. В силу п.3.17. Положения об указанном Департаменте, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 10 августа 2012 г. №537, им выделяются не денежные средства в виде субвенций или субсидий, а организуется обеспечение общеобразовательных учреждений литературой.
 
    Кроме этого, по исковым требованиям, прокурор просит обязать Департамент предоставить субсидии непосредственно МБОУ СОШ №2, тогда как согласно п/п 6.1. п.6 ст.29 Закона РФ «Об образовании», субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований, а не конкретному образовательному учреждению. Действующим законодательством непосредственное финансирование образовательных учреждений Департаментом не предусмотрено.
 
    Согласно возражениям, Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в 2012 году субвенция бюджету МО «Ярцевский район» Смоленской области на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды составила <данные изъяты>,9 тыс. руб. /л.д.56/.
 
    В соответствии с Законом Смоленской области от 09.12.2011 N 132-з расходы на приобретение учебников образовательным учреждением ограничиваются размером норматива, определяемого Департаментом в соответствии с областным законом на очередной финансовый год, и который составляет 321,88 руб. на одного учащегося в образовательном учреждении в 2012 году и 339 рублей 58 копеек в 2013 году. При этом указанные суммы подлежат расходованию не только на учебники и учебные пособия, но и на приобретение технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды, без чего также невозможно обеспечение полноценного образовательного процесса.
 
    В 2012-2013 учебном году финансирование для приобретения учебников и учебных пособий для МБОУ СОШ №2 осуществлялось /л.д.78-89/, но не в объеме, необходимом для полного обеспечения всех учащихся школы по всем образовательным программам, а в пределах установленных областным законом нормативов.
 
    Исходя из предоставленного ответа, школе необходимо дополнительно <данные изъяты> экземпляров учебников и учебных пособий на сумму 173600 рублей.
 
    Поскольку, как установлено судом и не оспаривается сторонами, субвенции МБОУ СОШ №2 им. Героя Советского Союза Н.А. Данюшина на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды выделены Департаментом в предусмотренном бюджетом Смоленской области размере, свои обязательства Департамент выполнил в пределах предоставленных ему полномочий, суд также не находит оснований для удовлетворения требований Ярцевского межрайонного прокурора в части предоставления Департаментом МБОУ СОШ №2 им. Героя Советского Союза Н.А. Данюшина субсидии для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе. Иных нормативов прокурором не представлено, а Департаментом осуществляются функции не выделения субвенций конкретному образовательному учреждению, а обеспечение учебной литературой.
 
    Кроме того, суд приходит к выводу, что отсутствие необходимого количества учебников и учебных пособий в библиотечном фонде школы вызвано не проявлением бездействия со стороны ответчиков, а недостаточным финансированием образовательного процесса из-за установленных областным законом нормативов размера денежных средств, выделяемых для образовательных учреждений на указанные цели и их не разграничении на конкретные статьи расходов.
 
    При этом к компетенции районного суда не относится внесение изменений в областной закон, либо рассмотрение вопроса о его несоответствии иным нормативным актам.
 
    Доказательств наличия у школы иных источников доходов, за счет которых могут быть приобретены учебники и учебная литература, суду не представлено. Поскольку школа осуществляет обеспечение учащихся учебниками и учебной литературой в пределах нормативов, выделяемых на одного ученика денежных средств, иных источников финансирования у школы не имеется, на нее не может быть возложена обязанность по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями.
 
    Помимо этого, прокурором предъявляются требования по периоду предоставления субвенций и обеспечения учебной литературой на 2012-2013 учебный год, который, к моменту рассмотрения дела, закончился. Доказательств того, что на 01.09.2013 г. школа не будет обеспечена достаточным количеством учебников и учебной литературой на 2013-2014 учебный год, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Ярцевского межрайонного прокурора.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 им. Героя Советского Союза Н.А. Данюшина и Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о понуждении к совершению действий, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.
 
    Председательствующий судья С.М. Дементьев