Решение от 10 июня 2013 года №2-334/2013

Дело №2-334/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2013 года г. Петровск-Забайкальский
 
    Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Бурака М.Н.,
 
    при секретаре Нимаевой Н.Ц.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой А.А. к Администрации городского поселения «Новопавловское» о признании незаконным отказа в признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель истца Петровой А.А.- Тарханова Т.Н., действующая на основании доверенности от 08.02.2013 года, обратилась в Петровск-Забайкальский городской суд с иском к Администрации городского поселения «Новопавловское», в котором просит признать незаконным постановление администрации № от 25.03.2013 года об отказе в постановке на учет Петровой А.А., как вдовы участника Великой Отечественной Войны, об обязании ответчика признать Петрову А.А. вдову участника ВОВ нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных.
 
    В обоснование заявленных исковых требований представитель истц указала, что Петрова А.А. зарегистрирована и проживает по адресу:<адрес>, общей площадью 42,0 м/2, жилой площадью 26,5 м/2. Петрова А.А. является собственником данной квартиры. Квартира по указанному адресу не благоустроенная, отсутствует централизованное отопление, приходится топить печь, отсутствует централизованное водоснабжение и канализация, в квартире необходимо делать капитальный ремонт, так как полы прогнили и невозможно избавиться от мышей. Среди надворных построек имеется баня, но в ней невозможно мыться, так как она находится в аварийном состоянии. Петрова А.А. страдает атеросклерозом сосудов головного мозга ДЦЭ-1- степени, катаракта обоих глаз, находится на учете у терапевта. Петрова А.А нуждается в постоянном постороннем уходе. Родственники Петровой А.А ухаживать за ней постоянно не могут, поскольку работают. Жить в неблагоустроенной квартире Петровой А.А. в силу возраста и заболеваний трудно. 12.04.2010 года постановлением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № Петрова А.А. вдова участника ВОВ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь. 30.06.2010 года Петровск-Забайкальская прокуратура вынесла протест на указанное постановление о признании его незаконным. Постановлением главы администрации городского поселения «Новопавловское» № от 25.02.2013 года Петровой А.А. вдове участника ВОВ отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий.
 
    В судебное заседание истец Петрова А.А. и её представитель по доверенности – Тарханова Т.Н. не явились, хотя были надлежащем образом извещены о времени и месте судебного заседания.
 
    Представитель ответчика администрации городского поселения «Новопавловское» в судебное заседание не явился, хотя был надлежащем образом извещен о времени и месте судебного заседания.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспаривания действия органов местного самоуправления, возлагаются на орган, который совершил оспариваемое действие - ст.249 ГПК РФ.
 
    Согласно постановления главы Администрации городского поселения «Новопавловское» № от 25.02.2013 года Петровой А.А. отказано в постановке на очередь на улучшение жилищных условий в городском поселении «Новопавловское». При этом исследуемое постановление не содержит мотивировки принятого решения, т.е. не ясно, что послужило основанием отказа в постановке на очередь. Кроме того, с данным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон РФ «О ветеранах», Постановление Правительства Забайкальского края от 23 марта 2010 г. № 121А «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений в собственность отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», а также Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусматривают право вдовам участников Великой Отечественной войны на улучшение своих жилищных условий.
 
    При этом, Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
 
    Из справки (л.д. 26) следует, что Петрова А.А. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны - П.Н.П. и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5 -ФЗ «О ветеранах».
 
    Таким образом, на Петрову А.А., как на члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, распространяются льготы и преимущества, установленные федеральным законодательством для лиц указанной категории.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из жилищного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (статья 40 Конституции Российской Федерации).
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, которые в силу возраста, состояния здоровья и иных объективных факторов не имеют возможности обеспечить себе безопасное и комфортное жилье, преодолев сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    Согласно справки Администрации городского поселения «Новопавловское» от 27.03.2013 года Петрова А.А. действительно зарегистрирована и проживает <адрес>
 
    По договору на передачу жилого помещения в собственность граждан от 29.03.2010 года администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» была передана в собственность Петровой А.А. квартира, расположенная по адресу:<адрес>
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права указанная квартира принадлежит на праве собственности Петровой А.А. на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 29.03.2010 года (л.д.15)
 
    По акту обследования жилищно–бытовых условий от 11.03.2013 года Петрова А.А. проживает по адресу: <адрес>. Квартира состоит из двух комнат, кухни с печным отоплением. Имеются надворные постройки, баня, но в плохом, аварийном состоянии. Петрова А.А. в квартире проживает одна. Оформлена пенсия по уходу, который должна осуществлять внучка – П.Е.И., но она свои обязанности не исполняет в полном объеме. Пол в комнате прогнил, невозможно избавиться от мышей. Квартира холодная, печку необходимо топить весь день. Вода привозная. Петрова А.А. передвигается самостоятельно с большим трудом, плохо видит, плохо слышит. Магазин и аптека находятся на расстоянии боле 1 км. от дома Петровой А.А.. Заключение комиссии: квартира находится в пригодном состоянии, но Петровой А.А. требуется постоянный уход. (л.д.17-18)
 
    Согласно справке ГУЗ «Участковая больница п. Новопавловка» от 28.02.2013 года Петрова А.А. находилась на консультации у врача терапевта с диагнозом атеросклероз сосудов головного мозга 1ст.. Катаракта обоих глаз. Рекомендован постоянный посторонний уход. (л.д.23) Справкой УПФ РФ № от 01.03.2013 года подтверждается, что П.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно осуществляет уход за престарелой Петровой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и получает компенсационную выплату в размере 14440 рублей с 01.02.2009 года по настоящее время. (л.д.25)
 
    Согласно акту обследования объекта недвижимости на предмет определения физического износа от 21.03.2013 года комиссией с участием директора КГУП «Забайкальское БТИ» З. было проведено обследование квартиры по адресу:<адрес> и установлено, что фкндамент дома – бутовый имеет трещины, просадки; стены и перегородки состоят из бруса – трещины, осадка; перекрытия деревянные – диагональные трещины, небольшой прогиб; крыша – шифер (строительная конструкция) – трещины; полы дощатые – поражение гнилью, грибок, трещины; окна и двери: окна – двойные, расщелины, перекос, дверные проемы – неплотный притвор, перекос; отделка (наружная и внутренняя) – штукатурка, побелка – трещины; электроснабжение, печное отопление – повреждение изоляции, трещины, незначительная осадка фундамента печи. Физический износ составил – 45 %.
 
    Из справки Администрации городского поселения «Новопавловское» от 06.03.2013 года следует, что в поселке Новопавловка Петровск-Забайкальского района Забайкальского края имеется благоустроенное жилье.
 
    Из пункта 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 16.03.2010 № 109 следует, что для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий необходимо руководствоваться ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
 
    Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, а также проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям - это если жилое помещение не обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
 
    Как указывалось выше, истица является собственником жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает.
 
    Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Анализ приведенных норм, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-0-0, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Вместе с тем, судом не установлен умышленный и недобросовестный характер в действиях Петровой А.А., которые были направлены на ухудшение жилищных условий, ответчиком такие доказательства суду также не представлены. Как следует из содержания искового заявления, Петрова А.А. проживает в квартире расположенной по адресу: <адрес> и является её собственником. Однако согласно актам обследования данной квартиры от 11.03.2013 года и от 21.03.2013 года подтверждается, что в квартире печное отопление, вода привозная, полы квартиры прогнили, баня находится в аварийном состоянии. Петрова А.А. не может осуществлять за собой самостоятельно уход в силу возраста и состояния здоровья. Данные обстоятельства подтверждаются справкой ГУЗ «Участковая больница п. Новопавловка» от 28.02.2013 года, справкой УПФ РФ, согласно которой П.Е.И. осуществляет уход за престарелой Петровой А.А. и получает компенсационную выплату, а также свидетельскими показаниями.
 
    Из содержания искового заявления и исследованных письменных материалов дела следует, что Петрова А.А. проживает в квартире одна, не может самостоятельно обслуживать квартиру и осуществлять за собой уход, поскольку квартира с печным отоплением, вода привозная, туалет на улице. Петрова А.А. в силу возраста и состояния здоровья не может самостоятельно без посторонней помощи натаскать воды, нарубить дрова и затопить печь.
 
    Из анализа законодательства об улучшении условий жизни участников, ветеранов Великой Отечественной войны и вдов ветеранов Великой Отечественной войны, следует, что решая вопрос о нуждаемости в жилом помещении истца, необходимо учитывать не только требования о норме жилого помещения, приходящегося на ветерана войны либо вдову ветерана войны, но и условия их жизни, степень благоустройства занимаемого ими жилого помещения, состояние здоровья, возможность самостоятельно поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии и т.д.
 
    Оценивая фактические обстоятельства дела, суд принимает во внимание отсутствие в жилом помещении, где Петрова А.А. зарегистрирована и проживает в настоящее время, центрального отопления, водопровода, канализации и горячего водоснабжения, что не оспорено ответчиком, при наличии в её населенном пункте централизованных инженерных сетей коммуникаций (справка от 06.03.2013 года) и свидетельствует о том, что занимаемое истицей помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, хотя бы и не признано непригодным для проживания и подтверждает нуждаемость Петровой А.А. в улучшении жилищных условий. Следовательно, проживание Петровой А.А. в неблагоустроенной квартире и оформление данной квартиры в свою собственность не свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий, а свидетельствует лишь о вынужденной мере, направленной на обеспечение нормальных условий жизни и достойной старости, в связи с чем такие действия истицы не являются намеренным ухудшением жилищных условий по смыслу статьи 53 ЖК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая преклонный возраст Петровой А.А. и ее состояние здоровья, препятствующие возможности самостоятельно повысить качество жизни, то, что она является вдовой ветерана ВОВ, подпадающей под действие закона "О ветеранах", несмотря на то, что она имеет собственное жильё, суд приходит к выводу, что исковые требования Петровой А.А обоснованы и подлежат удовлетворению, Петрову А.А. необходимо признать нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, а потому суд признает отказ Администрации городского поселения «Новопавловское» от 25.02.2013 года незаконным.
 
    При этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что истица реализовала ранее право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как вдова участника ВОВ.
 
    Также суд не принимает во внимание, учетную норму жилой площади, поскольку значимым обстоятельством для постановки на учёт в данном случае будет являться не размер общей площади на каждого из жильцов, а проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Согласно статье 3.1 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 106 -ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» учет граждан, являющихся инвалидами, участниками войны, а также члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, супруга (супруг) погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, не вступившая (не вступивший) в повторный брак, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Учитывая, что Петрова А.А. проживает на территории городского поселения «Новопавловское», принятие на учет истицы, нуждающейся в улучшении жилищных условий, является полномочием администрации городского поселения «Новопавловское».
 
    Таким образом, следует обязать ответчика признать Петрову А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий, и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Петровой А.А. к Администрации городского поселения «Новопавловское» о признании незаконным отказа в признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны, понуждении к действию удовлетворить.
 
    Признать постановление Администрации городского поселения «Новопавловское» от 25 февраля 2013 года об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны, незаконным.
 
    Обязать Администрацию городского поселения «Новопавловское» признать вдову участника Великой Отечественной войны Петрову А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Бурак М.Н.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2013 года.
 
    Решение принято в окончательной форме 04.07.2013 года.