Решение от 16 июня 2014 года №2-334/14

                                                Гражданское дело № 2-334/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
16 июня 2014 года                   с. Учкекен
 
    Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе
 
    председательствующего судьи Кислюк В.Г.,
 
    с участием истца Мамчуева К.К.,
 
    представителя истца Биджиева К.Ш., действующего на основании доверенности 09АА0154181 (рег. № 1-662) от 28 февраля 2014 года,
 
    представителя ответчика администрации Малокарачаевского муниципального района Богатыревой М.М., действующей на основании доверенности от 13 января 2014 года,
 
    при секретаре Чомаевой А.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Мамчуева Казбека Кемаловича к администрации Малокарачаевского муниципального района о восстановлении в льготной очереди на получение жилья и признании права на участие в федеральной целевой программе «Жилище»
 
установил:
 
    Мамчуев К.К. обратился в суд с иском к администрации Малокарачаевского муниципального района о своем восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с 19 марта 1990 года и признании права на участие в федеральной целевой программе на 2011-2015 годы «Жилище» в части подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Свое обращение мотивировал тем, что с 15 октября 1986 года проходил действительную военную службу. С 15 мая 1987 года по 26 июля 1988 года принимал участие в боевых действиях по выполнению интернационального долга в Республике Афганистан в составе ограниченного контингента войск. В настоящее время является инвалидом второй группы по военной травме. После службы в Советской Армии 18 сентября 1989 года вернулся на прежнее место работы - на завод «Микрокомпонент». 19 марта 1990 года им было подано заявление по месту работы о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. После чего он, на основании п.п. «ж» п. 1 постановления Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан и их семьям». Впоследствии при увольнении с работы в 1993 году руководством завода было заверено, что списки очередников будут переданы в администрацию Малокарачаевского района и никаких дополнительных действий с его стороны не требуется. Поэтому поверив заверениям, он оставил данный вопрос без контроля. В 2004 году, когда узнал о проводимой Правительством РФ программе «Жилище» для участия в ней обратился в администрацию района (к ответчику) и узнал, что в соответствующих списках не значится. Документы, подтверждающие факт его нахождения в очереди - в архивах завода (в настоящее время ОАО «Элия») не сохранились. При этом обращения в различные инстанции по данному вопросу к положительному результату не привели. Жильем он не обеспечен.
 
    В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали и просили удовлетворить. В данной части представитель истца обратил внимание суда на то, что в соответствии с «Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР» утвержденными постановлением Правительства РСФСР № 335 от 31 июля 1984 года копии списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в обязательном порядке должны были передавать в исполнительные комитеты. Поэтому вины Мамчуева К.К. в этом нет и он своевременно предпринимал все необходимые действия для постановки на учет и соответственно должен быть восстановлен в очереди.
 
    Представитель ответчика Богатырева М.М. иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска. В данной части сослалась на то, что истцом надлежащим образом не доказан факт его обращения в администрацию либо направления каких-либо списков заводом. При этом прохождение службы истцом в Республике Афганистан, признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий администрацией Римгорского СП с 2010 года не оспаривала.
 
    Представитель привлеченного к рассмотрению дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Элия» (правопреемника завода «Микрокомпонент») Салпагарова Р.А. письменным заявлением не возражала против удовлетворения иска Мамчуева К.К. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Также письменно указала, что кроме имеющихся в материалах дела документов иных документов в ОАО «Элия» не сохранилось, в т.ч. и документов подтверждающих факт передачи списков очередников на получения жилья от завода в администрацию Малокарачаевского района.
 
    Выслушав доводы участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела и полученные документы, суд пришел к следующему выводу.
 
    В судебном заседании не оспаривалось представителями ответчика, третьего лица, что Мамчуев К.К. проходил действительную военную службу в составе ограниченного контингента советских войск в Демократической Республике Афганистан и соответственно на него распространяются положения, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан и их семьям» (с изменениями от 26 июля 1984 года и от 06 августа 1990 года). Постановлением Главы Римгорского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района от 15 января 2010 года № 03-А он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий в Афганистане.
 
    В соответствии с п.п. «ж» ч.1 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" военнослужащим, уволенным с действительной военной службы предоставлено право на первоочередное обеспечение жилой площадью, а признанным инвалидами I группы вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, - на обеспечение жилой площадью вне очереди.
 
    Действовавшим до 01 марта 2005 года Жилищным кодексом РСФСР (статьей 33) определялось, что жилые помещения подлежат предоставлению гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
 
    Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
 
    Статьей 36 Жилищного кодекса РСФСР также предусматривалось первоочередное предоставление жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам……, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР (п.4).
 
    В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
 
    Согласно пункту 9, 10, 12-14 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР N 335 от 31 июля 1984 года учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
 
    Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.
 
    Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
 
    Исходя из положений Примерных правил….(п.10) гражданин может состоять на учете как по месту жительства, так и по месту работы, либо по своему желанию в обоих местах.
 
    Мамчуев К.К. в судебном заседании признал, что он сам лично непосредственно в исполнительный комитет Малокарачаевского районного Совета народных депутатов для постановки его в очередь как в 1990 году, так и в последующем с каким либо заявлением не обращался.
 
    Как следует из справки ОАО «Элия» № 471 от 28 мая 2014 года - в архиве документы, подтверждающие факт передачи списков очередников на получение жилья от завода «Микрокомпонент» администрации Малокарачаевского района отсутствуют.
 
    Суду была предоставлена и исследована лишь копия книги регистрации в ОАО «Элия» заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В ней действительно имеется запись под номером 598 от 19 марта 1990 года о поступлении и передачи в профком для рассмотрения заявления Мамчуева К.К. о предоставлении жилья.
 
    Однако данных о результатах рассмотрения этого заявления журнал не содержит. Никаких письменных уведомлений писем о результатах рассмотрения заявления Мамчуевым К.К. не представлено.
 
    Судом в качестве свидетелей были допрошены Узденова А.А. (член профсоюзного комитета) Борлаков М.А. Узденова А.А. утверждала, что решение по заявлению Мамчуева К.К. принималось положительное и он на заводе ставился в 1990 году в очередь на получение жилья. Слышала, что списки очередников передавались в районную администрацию, но когда кем, какие ответить не смогла.
 
    Борлаков М.А. также показал, что работая вместе с Мамчуевым К.К. от последнего слышал о постановке на учет. Но также ничего не смог показать о направлении списков в районную администрацию, поступлении и принятии их последним органом местного самоуправления.
 
    Анализируя показания свидетелей как доказательства, оснований усомниться в правдивости указанных лиц у суда нет. Но в этой части суд считает, что они свидетельствует лишь рассмотрении вопроса о постановке Мамчуева К.К. на учет по месту работы - а именно в «Микрокомпоненте».
 
    Таким образом Мамчуев К.К. 19 марта 1990 года обращался с заявлением о постановке на учет для получения жилья только в администрацию «Микрокомпонента» - т.е. по месту своей работы, что в целом не противоречит нормам действовавшего в то время законодательства.
 
    Однако им в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено никаких доказательств того, что Мамчуев К.К. обращался с соответствующим заявлением, либо предприятие направляло в исполнительный комитет Малокарачаевского района списки лиц для постановки граждан на учет и по месту жительства, эти вопросы рассматривались администрацией и принималось какое-либо решение.
 
    В данной части суд основывается и на том, что в истребованных судом и полученных из Государственного архива КЧР сведений - как в Общем списке очередности граждан по получения жилья, так и в Списке граждан, имеющих право на первоочередное улучшение жилищных условий по Малокарачаевскому району по состоянию на 01апреля (июня) 1991 года, других сохранившихся архивных документах Мамчуев К.К. не значится.
 
    Приведенные в суде представителем истца доводы о том, что в силу п. 15 и др. Примерных правил… предприятия и организации должны были представлять в исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов списки очередников судом отклоняются как не могущие иметь правового значения при разрешении настоящего иска и основанные на ошибочном толковании перечисленных норм, поскольку обязанность по направлению списков и исполком по смыслу Примерных правил…. не влекло за собой автоматическую постановку граждан на учет и в органе местного самоуправления.
 
    Таким образом не доказанность истцом самого факта обращения его или предприятия в администрацию Малокарачаевского муниципального района по вопросу постановки на учет для получения жилья, улучшения жилищных условий, принятия до 01 января 2005 года какого-либо решения ответчиком - как правопреемником исполнительного комитета Малокарачаевского районного Совета депутатов трудящихся не может влечь его ответственность и является основанием для отказа в удовлетворении иска.
 
    На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении иска Мамчуева Казбека Кемаловича к администрации Малокарачаевского муниципального района о восстановлении истца в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с 19 марта 1990 года и признания права на участие в федеральной целевой программе на 2011-2015 годы «Жилище» в части подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики (369000 г. Черкесск, ул. Маджира Гаджаева, 4) через Малокарачаевский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.