Решение от 15 мая 2014 года №2-333/2014г.

Дело № 2-333/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года с. Калга
 
    Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А., при секретаре Арзамазовой Ж.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края Кусовой О.Н.,
 
    представителя Совета сельского поселения «Чингильтуйское» Кутенкова М.И., действующего на основании доверенности,
 
    представителя Совета сельского поселения «Чупровское» Лопатиной Т.А., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Калга гражданское дело по заявлениям прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения «Чупровское» муниципального района «Калганский район» о признании противоречащим закону и недействующим решение Совета сельского поселения «Чупровское» №33а от 28 августа 2009 года «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в сельском поселении «Чупровское»,
 
установил:
 
    Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд к Совету сельского поселения «Чингильтуйское», Совету сельского поселения «Чупровское» с вышеуказанными заявлениями, мотивируя следующим. Администрацией Губернатора Забайкальского края на основании Закона Забайкальского края от 25.09.2008 года №30-ЗЗК «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края», Порядка проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края от 01.06.2010 года №217, проведена юридическая экспертиза решений Совета сельского поселения «Чингильтуйское» №53 от 27.11.2009 года «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в сельском поселении «Чингильтуйское», Совета сельского поселения «Чупровское» №33а от 28.08.2009 года «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в сельском поселении «Чупровское».
 
    При проведении юридической экспертизы было установлено, что рассматриваемые нормативные правовое акты приняты органами, к компетенции которых не относятся регулирование соответствующих правоотношений по нижеследующим основаниям.
 
    Согласно ч.3 ст.6 Водного Кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 года №769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» установлено, что утверждение правил охраны людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с соответствующим федеральным органом государственной власти.
 
    Во исполнение указанного постановления Правительства РФ Правительством Забайкальского края принято постановление от 04.05.2009 года №186 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края».
 
    Исходя из вышеизложенного, принятие вышеуказанных правовых актов не входит в компетенцию органов местного самоуправления, принятие подобных правовых актов входит в компетенцию Правительства Забайкальского края.
 
    Выявленные противоречия федеральному законодательству, нарушают единство правового поля, провозглашенного Конституцией РФ, и нарушают права неопределенного круга лиц, в связи с чем, не подлежат применению.
 
    В силу ст.251 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону, если принятым и опубликованным нормативным правовым актом нарушаются права и свобода граждан.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Прокурор Калганского района Забайкальского края просит суд признать противоречащими закону и недействующими решение Совета сельского поселения «Чингильтуйское» №53 от 27.11.2009 года «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в сельском поселении «Чингильтуйское», решение Совета сельского поселения «Чупровское» №33а от 28 августа 2009 года «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в сельском поселении «Чупровское».
 
    Определением Калганского районного суда Забайкальского края от 15.05.2014 года гражданские дела по вышеуказанным заявлениям прокурора Калганского района Забайкальского края объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен №2-333/2014 года.
 
    Определением Калганского районного суда Забайкальского края от 15.05.2014 года производство по делу в отношении Совета сельского поселения «Чингильтуйское» прекращено.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Калганского района Забайкальского края Кусова О.Н. заявленные требования к Совету сельского поселения «Чупровское» поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Совета сельского поселения «Чупровское» Лопатина Т.А. в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась.
 
    Суд, выслушав заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью либо в части.
 
    Судом установлено, что решением Совета сельского поселения «Чупровское» №33а от 28.08.2009 года утверждены Правила охраны жизни людей на воде в сельском поселении «Чупровское», решение обнародовано на стенде администрации сельского поселения «Чупровское».
 
    В соответствии с п.п. «в», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
 
    Согласно ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
 
    В силу ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Согласно ч.3 ст.6 Водного Кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 года №769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.
 
    Правительством Забайкальского края принято постановление от 04.05.2009 года №186 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края».
 
    В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона
от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 28.12.2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно экспертного заключения Администрации Губернатора Забайкальского края №А-11-773 от 29.01.2014 года на решение Совета сельского поселения «Чупровское» от 28 августа 2009 года №33а «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в сельском поселении «Чупровское» принятие правил охраны жизни людей на водных объектах не входит в компетенцию органов местного самоуправления, однако входит в компетенцию Правительства Забайкальского края.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании противоречащим законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда, оспариваемое решение Совета сельского поселения «Чупровское».
 
    На основании ч.3 ст.253 ГПК РФ решение о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    Согласно п.30 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в том случае, если в публичном образовании отсутствует периодическое издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, судом разрешается вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан недействующим полностью или в части.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 251-253 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения «Чупровское» муниципального района «Калганский район», удовлетворить.
 
    Признать противоречащим закону и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения «Чупровское» муниципального района «Калганский район» №33а от 28 августа 2009 года «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в сельском поселении «Чупровское».
 
    Обязать Совет сельского поселения «Чупровское» муниципального района «Калганский район» разместить на информационном стенде администрации сельского поселения «Чупровское» муниципального района «Калганский район» настоящее решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда Давыдова О.А.