Дата принятия: 07 июля 2014г.
Номер документа: 2-333/2014
Дело № 2-333/2014 года принято в окончательной форме 11 июля 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Осташковский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,
при секретаре Михайлиной Е.В.,
с участием истца Журавлева В.Л.,
представителя истца Журавлевой Е.В.,
представителя ответчика Костиковой С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове 7 июля 2014 года гражданское дело по иску Журавлева В. Л. к государственному учреждению-управлению пенсионного фонда РФ в Осташковском районе Тверской области о перерасчете трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Журавлев В.Л. обратился в суд с иском к государственному учреждению-управлению пенсионного фонда РФ в Осташковском районе Тверской области о перерасчете трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ исходя из заработной платы с января 1986 года по декабрь 1990 года, указанной в партийном билете №, выданном ДД.ММ.ГГГГ ***ским райкомом КПСС Калининской области, ссылаясь на то, что является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Размер пенсии исчислен исходя из заработной платы за 1997-2001 годы по данным индивидуального (персонифицированного) учета. ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный фонд с заявлением о расчете пенсии с учетом сведений о заработной плате за период с января 1986 года по декабрь 1990 года, указанных в партийном билете, в чем ему было отказано со ссылкой, что партийный билет не может быть принят к производству для расчета размера трудовой пенсии, так как не соблюдены процессуальные действия, изложенные в письме Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001 года №8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704. Считает отказ пенсионного фонда незаконным.
Во время рассмотрения дела истец Журавлев В.Л. увеличил заявленные требования и просил обязать ГУ-УПФ в Осташковском районе Тверской области произвести перерасчет трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ исходя из заработной платы с октября 1982 года по декабрь 1987 года включительно, указанной в партийном билете №, выданном ДД.ММ.ГГГГ ***ским райкомом КПСС Калининской области.
В судебном заседании истец Журавлев В.Л. измененные требования поддержал и пояснил, что трудовая пенсия по старости была назначена ему с учетом сведений о заработной плате за 1997-2001 годы по данным персонифицированного учета. Предоставить сведения о своей заработной плате в спорный период работы (с 1982 года по 1987 год) в ***ском комбинате строительных материалов не мог, так как предприятие ликвидировано, его документы на хранение в архив не поступали. В связи с отсутствием первичных документов о заработке в спорный период предоставил партийный билет, в котором указана заработная плата за каждый месяц, в том числе и в спорный период. Партийный билет является документом, в котором отражены официальные сведения о заработной плате за периоды работы, дающей право на перерасчет размера трудовой пенсии в сторону увеличения. Однако пенсионный фонд незаконно отказал ему в перерасчете трудовой пенсии с учетом указанных в партийном билете сведений.
Представитель истца Журавлева В.Л.-Журавлева Е.В. поддержала измененные требования по аналогичным основаниям.
Представитель ответчика-ГУ-Управления ПФ РФ в Осташковском районе Тверской области по доверенности Костикова С.П. исковые требования не признала, пояснив, что согласно п.16 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФ РФ от 27.02.2002 года №16/19па среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000-2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до ДД.ММ.ГГГГ в течение трудовой деятельности за период регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателем либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. Партийный билет относится к косвенным документам и может быть принят согласно письму Министерства труда и социального развития РФ и ПФ РФ от 27.11.2001 года №8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 только в случае невозможности определения причинителя вреда, если документы утрачены при наводнениях, землетрясениях, ураганах. Журавлеву В.Л. трудовая пенсия была назначена ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.7 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом сведений о заработной плате за 1997-2001 годы по данным персонифицированного учета. Других справок о размере заработной платы истцом представлено не было, как не было представлено документов, подтверждающих утрату справок о заработной плате в результате стихийных бедствий, поэтому партийный билет не может быть принят к производству при перерасчете пенсии.
Выслушав истца Журавлева В.Л., представителя истца Журавлеву Е.В., представителя ответчика-Костикову С.П., свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Журавлева В.Л. обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе порядка исчисления, сроков, с которых назначаются пенсии, правил и сроков их перерасчета к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, установил в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее ФЗ №173-ФЗ) порядок обращения за назначением трудовой пенсии и исчисления ее расчетного размера, а также правила перерасчета страховой части трудовой пенсии и срока, с которого он производится.
Согласно ст. 30 ФЗ №173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
Расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.
В соответствии с п.2 ст.18 ФЗ №173-ФЗ перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации от 27.02.2002 года №16/19-па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Перечень).
Пунктом 26 Перечня определено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
В письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 ноября 2001 года №8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 разъяснено, что в случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, необходимо дать соответствующие рекомендации пострадавшим лицам об обращении в суд.
В случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.
К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Журавлев В.Л. достиг возраста 60 лет (л.д.11-16).
До наступления указанной даты Журавлев В.Л. обратился в ГУ-УПФ в Осташковском районе с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 7 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Журавлев В.Л. просил произвести расчет пенсии исходя из заработной платы, указанной в партийном билете (л.д.47).
Решением ГУ-УПФ в Осташковском районе Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ Журавлеву В.Л. было отказано в расчете трудовой пенсии по старости с учетом заработной платы по партийному билету (л.д.48).
В протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что при рассмотрении вопроса о возможности расчета пенсии Журавлеву В.Л. по косвенному документу-партийному билету установлено, что архив ***ского КСМ утрачен по неизвестным причинам. Очевидно, что Журавлеву В.Л. причинен ущерб, выражающийся в невозможности исчисления пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, и возможна постановка вопроса о возмещении ущерба лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, или органом, по вине которого произошла утрата документов. Причинитель вреда или факт его отсутствия устанавливается в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве. По документам, представленным Журавлевым В.Л. для назначения пенсии, установлено наличие заработка за другие периоды работы. Имеется заработная плата за 1997-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. Установлено также, что имеются периоды работы, за которые можно истребовать сведения о заработной плате (в ***ской пожарной части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, партийный билет не может быть принят к производству для расчета размера трудовой пенсии Журавлева В.Л. (л.д.8-9).
С ДД.ММ.ГГГГ Журавлев В.Л. является получателем пенсии по старости. При этом, размер пенсии истцу определен исходя из его заработной платы за 1997-2001 годы по данным индивидуального (персонифицированного) учета (л.д.41,46).
В трудовой книжке указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Журавлев В.Л. работал в ***ском комбинате строительных материалов (л.д.17-23).
Из копий учредительных документов, имеющихся в деле правоустанавливающих документов, следует, что ДД.ММ.ГГГГ имущество ***ского КСМ по акту приема-передачи имущества в соответствии с решением Комитета по управлению имуществом Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана приватизации ***ского комбината строительных материалов» было передано ТОО "К." (л.д.68-82, 83-87); ДД.ММ.ГГГГ имущество ***ского КСМ было продано АОЗТ ***ский КСМ (л.д.59-62, 63-67); ДД.ММ.ГГГГ АОЗТ «***ский КСМ» было реорганизовано путем слияния с ООО "Е." в ООО "Л." (л.д.90-91, 58), которое согласно уставу является правопреемником всех имущественных и неимущественных прав АОЗТ «***ский КСМ» (л.д.92-107).
Из ответа архивного отдела администрации ***ского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что документы ***ского комбината строительных материалов (КСМ) на хранение в архивный отдел администрации ***ского района не поступали (л.д.42).
Из ответа на запрос ГКУ Тверской области «Тверской центр документации новейшей истории» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы по личному составу ***ского комбината строительных материалов на государственное архивное хранение в ГКУ ТЦДНИ не передавались (л.д.112).
В партийном билете Журавлева В.Л. №, выданном ДД.ММ.ГГГГ ***ским райкомом КПСС Калининской области (л.д.36-40) указано, что Журавлев В.Л. вступил в партию в октябре 1982 года и за период с октября 1982 года по апрель 1991 года ежемесячно уплачивал членские взносы с заработной платы, которая составила:
в 1982 году: октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб.;
в 1983 году: январь-***руб., февраль-***руб., март-***руб., апрель-***руб., май-***руб., июнь-***руб., июль-***руб., август-***руб., сентябрь-***руб., октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб.;
в 1984 году: январь-***руб., февраль-***руб., март-***руб., апрель-***руб., май-***руб., июнь-***руб., июль-***руб., август-***руб., сентябрь-***руб., октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб.;
в 1985 году: январь-***руб., февраль-***руб., март-***руб., апрель-***руб., май-***руб., июнь-***руб., июль-***руб., август-***руб., сентябрь-***руб., октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб.;
в 1986 году: январь-***руб., февраль-***руб., март-***руб., апрель-***руб., май-***руб., июнь-***руб., июль-***руб., август-***руб., сентябрь-***руб., октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб.;
в 1987 году: январь-***руб., февраль-***руб., март-***руб., апрель-***руб., май-***руб., июнь-***руб., июль-***руб., август-***руб., сентябрь-***руб., октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб..
Свидетель ФИО-1 показала, что работала вместе с Журавлевым В.Л. в ***ском комбинате строительных материалов и являлась секретарем ***ского райкома КПСС Калининской области. Журавлев В.Л. был членом партии и ежемесячно с зарплаты вносил членские взносы, о чем делалась запись в партийном билете с точным указанием ежемесячных сумм партийных взносов и размера заработной платы, на которую они начислены.
Свидетель ФИО-2 показала, что вместе с Журавлевым В.Л. работала в ***ском комбинате строительных материалов. Журавлев В.Л. был членом партии и ежемесячно с заработной платы вносил членские взносы. Она каждый месяц вносила в партийный билет Журавлева В.Л. записи о размере заработной платы и уплаченных членских взносах. Сведения о заработной плате брала из лицевых счетов. Достоверность внесенных в партийный билет сведений подтверждена ее подписью.
Отказывая Журавлеву В.Л. в расчете пенсии по старости, исходя из сведений о заработной плате, указанных в партийном билете, ГУ-УПФ в Осташковском районе Тверской области ссылался на наличие сведений о заработке Журавлева В.Л. в другие периоды и отсутствие в комиссионном порядке установленного факта утраты документов о заработке истца в спорный период.
Вместе с тем, учитывая, что невозможность предоставления бывшим работодателем первичных документов о заработке истца в спорный период (с октября 1982 года по декабрь 1987 года включительно) препятствует истцу реализовать свое право на перерасчет пенсии из наиболее выгодного для него варианта среднемесячной заработной платы, суд приходит к выводу, что сведения о фактическом заработке Журавлева В.Л. за период с октября 1982 года по декабрь 1987 года, имеющиеся в его партийном билете позволяют принять его как основание к перерасчету размера пенсии истца.
Довод представителя ответчика о невозможности подтверждения среднемесячного заработка косвенными доказательствами, поскольку сведений об утрате первичных бухгалтерских документов в результате какого-либо стихийного бедствия не представлено, не основаны на законе. Перечень обстоятельств утраты первичных бухгалтерских документов, когда отсутствует вина работодателя, не является исчерпывающим. Из материалов дела усматривается, что документы утрачены в связи с многочисленными реорганизациями предприятия.
Согласно пунктам 1 и 2 ст.19 ФЗ №173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Пунктом 3 ст.19 ФЗ №173-ФЗ, а также пунктом 17 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда и социального развития РФ и ПФ РФ №17/19 пб от 27.02.2002 года определено, что в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
В соответствии с пунктом 7 Правил граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.
Согласно п.11 Правил при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии.
Положением «О Пенсионном фонде в РФ», утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №2122-1, на органы Пенсионного фонда также возлагается обязанность разъяснений гражданам и юридическим лицам вопросов, относящихся к компетенции органов Пенсионного фонда.
Из объяснений Журавлева В.Л. и материалов дела следует, что трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.7 ФЗ №173-ФЗ была назначена Журавлеву В.Л. с ДД.ММ.ГГГГ-даты достижения им возраста 60-лет с учетом сведений о заработной плате за 1997-2001 годы по данным индивидуального (персонифицированного) учета.
В п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ.
С учетом того, что трудовая пенсия по старости была ответчиком назначена Журавлеву В.Л. на основании его заявления, в котором конкретный период исчисления размера пенсии не был указан и представленных им документов в установленный законом срок, а требование об исчислении размера пенсии исходя из заработной платы за период с октября 1982 года по декабрь 1987 года заявлено только во время настоящего судебного разбирательства, суд считает, что перерасчет пенсии должен быть произведен ответчиком со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика-ГУ-управления пенсионного фонда РФ в Осташковском районе Тверской области подлежат взысканию в пользу Журавлева В.Л. понесенные последним судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в суде, а именно расходы на оплату государственной пошлины в сумме ***руб. (л.д.3).
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Журавлева В. Л. удовлетворить частично.
Обязать государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в Осташковском районе Тверской области произвести перерасчет размера пенсии, назначенной Журавлеву В. Л., со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из указанной в партийном билете №, выданном ДД.ММ.ГГГГ ***ским райкомом КПСС Калининской области заработной платы за период с октября 1982 года по декабрь 1987 года включительно с следующих размерах:
в 1982 году: октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб.;
в 1983 году: январь-***руб., февраль-***руб., март-***руб., апрель-***руб., май-***руб., июнь-***руб., июль-***руб., август-***руб., сентябрь-***руб., октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб.;
в 1984 году: январь-***руб., февраль-***руб., март-***руб., апрель-***руб., май-***руб., июнь-***руб., июль-***руб., август-***руб., сентябрь-***руб., октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб.;
в 1985 году: январь-***руб., февраль-***руб., март-***руб., апрель-***руб., май-***руб., июнь-***руб., июль-***руб., август-***руб., сентябрь-***руб., октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб.;
в 1986 году: январь-***руб., февраль-***руб., март-***руб., апрель-***руб., май-***руб., июнь-***руб., июль-***руб., август-***руб., сентябрь-***руб., октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб.;
в 1987 году: январь-***руб., февраль-***руб., март-***руб., апрель-***руб., май-***руб., июнь-***руб., июль-***руб., август-***руб., сентябрь-***руб., октябрь-***руб., ноябрь-***руб., декабрь-***руб..
В остальной части иска отказать.
Взыскать с государственного учреждения-управления пенсионного фонда Российской Федерации в Осташковском районе Тверской области в пользу Журавлева В. Л. судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-11 июля 2011 года.
Федеральный судья : В.Л. Ежелый