Решение от 02 апреля 2014 года №2-333/2014

Дело № 2-333/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    р.п. Усть-Абакан 02 апреля 2014 года
 
    Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего Дергуновой Е.В.
 
    при секретаре Лахтюковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Доможаковой Н.М. к администрации ... о возложении обязанности предоставить земельный участок, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Доможакова Н.М. обратилась в суд с иском к администрации ... о возложении обязанности предоставить земельный участок, мотивируя требования тем, что воспитывает четверых детей, в связи с чем, *** в целях реализации предоставленного Законом ... права на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории ..., она обратилась в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации ... с соответствующим заявлением. Данное заявление было зарегистрировано в отделе индивидуального строительства под № ***. *** ответчиком в ее адрес направлено предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: ..., кадастровый номер ***, площадью ***. при условии предоставления ею ряда необходимых документов. В связи с тем, что ею не была представлена справка об обучении в образовательном учреждении или сведения о прохождении срочной военной службы по призыву сына Д., администрацией ... было отказано в предоставлении земельного участка, однако ее заявление с ранее поданными документами оставлено на учете в отделе индивидуального строительства для предоставления земельного участка в порядке очередности на территории .... Полагает, что отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка нарушает ее права, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд. Просит суд возложить на администрацию ... обязанность предоставить ее семье земельный участок площадью *** расположенный по адресу: ..., кадастровый номер ...
 
    В судебном заседании истец Доможакова Н.М. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – администрации ... Ямщикова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте судебного заседания была извещена, не сообщила суду об уважительных причинах неявки и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав в возражениях в письменной форме относительно исковых требований о том, что надлежащим ответчиком по делу является не администрация ..., а Государственный комитет ... по управлению государственным имуществом, поскольку решение о предоставлении земельного участка, находящегося в распоряжении ..., принимается уполномоченным Законом Республики Хакасия от 08 ноября 2011 года № 88-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» органом, а именно, Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 701 «О реализации Постановления главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 19 ноября 2013 года № 67-ПП «О внесении изменений в приложение к Постановлению Председателя Правительства Республики Хакасия от 27 марта 2009 года № 07-ПП «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия» Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия).
 
    Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
 
    Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    08 ноября 2011 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия № 88-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия».
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона граждане, имеющие трех и более детей, имеют право бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Статьей 4 Закона установлено, что бесплатное предоставление в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в собственности либо распоряжении муниципальных образований Республики Хакасия или находящихся в собственности Республики Хакасия, осуществляется в Порядке, установленном в приложении 1 к настоящему Закону. Бесплатное предоставление в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Хакасия, осуществляется в Порядке, установленном в приложении 2 к настоящему Закону.
 
    Из пунктов 2.2., 2.3., 2.4., 2.10. Приложения 2 «Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Хакасия» следует, что орган местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия, в котором сформирована очередь граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с Порядком, установленным в приложении 1 к настоящему Закону, и на территории которого отсутствует достаточное количество свободных земельных участков, находящихся в собственности или распоряжении данного муниципального образования, для обеспечения ими всех стоящих на учете граждан (далее - орган местного самоуправления), в течение 7 дней со дня размещения (опубликования) решения об утверждении перечня земельных участков, находящихся в распоряжении Республики Хакасия, направляет в уполномоченный орган ходатайство с просьбой о предоставлении таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей и стоящим у них на учете (далее - ходатайство). В ходатайстве указывается количество земельных участков, необходимых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на момент обращения, и к нему прилагаются копии документов, подтверждающих соответствие муниципального образования требованиям, установленным настоящим пунктом.
 
    По окончании срока, указанного в пункте 2.2 настоящего Порядка, поступившие ходатайства подлежат рассмотрению уполномоченным органом в течение 14 дней.
 
    При рассмотрении поступивших ходатайств уполномоченный орган с целью формирования списка земельных участков для каждого муниципального образования из перечня земельных участков, находящихся в распоряжении Республики Хакасия:
 
    - проверяет соблюдение органом местного самоуправления требований, установленных пунктом 2.2 настоящего Порядка;
 
    - определяет долю каждого муниципального образования, подавшего ходатайство, пропорционально отношению количества земельных участков, указанных муниципальным образованием в ходатайстве, к общему количеству земельных участков, указанных во всех поступивших ходатайствах;
 
    - определяет необходимое количество земельных участков для каждого муниципального образования, равное определенной для них доле в общем количестве земельных участков, указанных в перечне земельных участков, находящихся в распоряжении Республики Хакасия (далее - необходимое количество земельных участков). В случае, если рассчитанное в соответствии с настоящим абзацем необходимое количество земельных участков составляет дробное число, то такое число округляется до целого числа в меньшую сторону.В случае если количество земельных участков в перечне земельных участков, находящихся в распоряжении Республики Хакасия, превышает общее количество земельных участков, указанных в поступивших ходатайствах, уполномоченный орган определяет необходимое количество земельных участков для каждого муниципального образования от общего количества земельных участков, указанных в поступивших ходатайствах.
 
    Уполномоченный орган формирует список земельных участков для каждого муниципального образования по порядку из перечня земельных участков, находящихся в распоряжении Республики Хакасия, исходя из очередности поступления в уполномоченный орган ходатайств и с учетом необходимого количества земельных участков (далее - список земельных участков, находящихся в распоряжении Республики Хакасия).
 
    По итогам рассмотрения ходатайств уполномоченный орган направляет в орган местного самоуправления список земельных участков, находящихся в распоряжении Республики Хакасия, либо возвращает ходатайство, если органом местного самоуправления не соблюдены все требования, установленные пунктом 2.2 настоящего Порядка.
 
    Орган местного самоуправления в течение 14 дней со дня получения списка земельных участков, находящихся в распоряжении Республики Хакасия, в письменной форме предлагает каждому стоящему на учете гражданину, имеющему трех и более детей, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, только один земельный участок по порядку из списка земельных участков, находящихся в распоряжении Республики Хакасия, с указанием его местоположения, площади и кадастрового номера.
 
    По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка, находящегося в распоряжении Республики Хакасия, либо решение об отказе в предоставлении такого земельного участка. Принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка, находящегося в распоряжении Республики Хакасия, является основанием для снятия органом местного самоуправления гражданина с учета.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что *** истец Доможакова Н.М. обратилась в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации ... с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на территории ....
 
    Данное заявление было зарегистрировано в отделе индивидуального строительства Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации ... под № ***, о чем свидетельствует уведомление ответчика за *** от ***.
 
    *** ответчиком в адрес Доможаковой Н.М. направлено письмо, из которого следует, что Законом Республики Хакасия от 08 ноября 2011 года № 88-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, переданы органам государственной власти Республики Хакасия. На территории ... свободные земельные участки для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, отсутствуют, однако наличествуют на территории других муниципальных образований. В частности, с ее (Доможаковой) согласия ей может быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: ..., кадастровый номер ***, площадью *** при условии предоставления ряда необходимых документов, а именно, документов, подтверждающих статус семьи как многодетной, проживания детей совместно с ней на территории ..., справку об обучении детей от 18 до 23 лет на очной форме обучения в образовательных учреждениях или сведения о прохождении ими срочной военной службы по призыву.
 
    Судом установлено, что согласие на приобретение предложенного земельного участка бесплатно в собственность органом местного самоуправления было получено. Однако, поскольку истцом не была представлено справка об обучении в образовательном учреждении или сведения о прохождении срочной военной службы по призыву Д., пакет документов на право получения гражданином, имеющим трех и более детей, земельного участка, находящегося в распоряжении Республики Хакасия, ответчиком не был направлен в уполномоченный орган – Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом. Заявление Доможаковой Н.И. с ранее поданными документами оставлено на учете в отделе индивидуального строительства для предоставления земельного участка в порядке очередности на территории ....
 
    *** Государственным комитетом по управлению государственным имуществом в адрес истца направлено уведомление о том, что решением *** от *** А. предоставлен бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок по адресу: ..., кадастровый номер ***, площадью ***
 
    Данный факт подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    *** ответчиком в адрес Доможаковой Н.М. направлено письмо, из которого следует, что после проведения перенумерации очереди ее заявление числится под № *** На территории ... свободные земельные участки для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, отсутствуют, однако наличествуют на территории других муниципальных образований. В частности, с ее (Доможаковой) согласия ей может быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: ..., кадастровый номер ***, площадью *** Согласие в письменной форме на приобретение указанного земельного участка в собственность может быть направлено в 30-дневный срок со дня получения настоящего уведомления в адрес Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации ....
 
    *** данное уведомление получено истцом.
 
    Статьей 41 ГПК РФ определено, что суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.
 
    Принимая во внимание, что решение о предоставлении земельного участка, находящегося в распоряжении ..., принимается уполномоченным Законом Республики Хакасия от 08 ноября 2011 года № 88-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» органом, а именно, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, указанная истцом Доможаковой Н.М. в качестве ответчика администрация ... не является надлежащим ответчиком по данному делу.
 
    При этом, в соответствии со ст. 41 ГПК РФ, замену ненадлежащего ответчика надлежащим суд может допустить только по ходатайству или с согласия истца.
 
    Судом в судебном заседании истцу Доможаковой Н.М. было разъяснено право на замену ненадлежащего ответчика, однако она настаивала на рассмотрении дела по предъявленному иску.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 41 ГПК РФ, в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
 
    Указанная норма гражданского процессуального закона обязывает суд рассмотреть спор в отношении администрации ... как ответчика по делу.
 
    Таким образом, суд считает, что иск предъявлен Доможаковой Н.М. к ненадлежащему ответчику.
 
    Кроме того, спорный объект недвижимого имущества на момент рассмотрения дела находится в собственности третьего лица - А., право которой на земельный участок по адресу: ..., кадастровый номер *** площадью ***., не оспорено.
 
    Таким образом, заявленные Доможаковой Н.М. к администрации ... исковые требования о возложении обязанности предоставить земельный участок являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске Доможаковой Н.М. к администрации ... о возложении обязанности предоставить земельный участок отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.
 
    Председательствующий: Е.В. Дергунова