Решение от 24 сентября 2013 года №2-333/2013

    Дело № 2-333/2013              Копия
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Навашино                         24 сентября 2013 года
 
    Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., с участием прокурора Капотовой Н.П., истицы Паршиной А.Б., представителя органа опеки и попечительства Навашинского района Ерофеевой Л.Е. действующей по доверенности *** от ../../....г., при секретаре Рукавишниковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Навашинского района к Администрации Навашинского района в интересах Паршиной А.Б. об обязании обеспечить жильем,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    в Навашинский районный суд Нижегородской области обратился прокурор Навашинского района, действующий в защиту прав и законных интересов Паршиной А.Б., с иском к Администрации Навашинского муниципального района об обязании обеспечить жильем, указывая следующее.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> Пунктом 4 данного постановления за Паршиной А.Б. было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: *******. Постановлением администрации Навашинского района Нижегородской области от ../../....г. *** пункт 4 постановления ../../....г. *** был отменен.
 
    Распоряжением Новошинской сельской администрации Навашинского района от ../../....г. *** на основании протокола *** заседания комиссии по жилищным вопросам Новошинской администрации от ../../....г. Паршина А.Б. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Паршина А.Б. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа Навашинского района, претендующих на получение жилого помещения. Также Паршина А.Б. включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения за счет средств областного бюджета.
 
    До настоящего времени Паршина А.Б. жильем не обеспечена.
 
    В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилы помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Изменения, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, и в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее-список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма.    
 
    Также в соответствии со ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-3 ч (ред. от 11.12.2012) «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном ******* от ../../....г. N 123-3 «О жилищной политике в *******», однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Паршина А.Б. не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым мщением до дня вступления в силу указанного Федерального закона и Закона Нижегородской области.
 
    Согласно ст.15.6-1 Закона Нижегородской области № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 105.2010 №315 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:
 
            а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;
 
            б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.45, 131 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О Прокуратуре РФ, ст. 1,8,10 Федерального Закона ««О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.57 Жилищного Кодекса РФ, просит суд: обязать Администрацию Навашинского муниципального района Нижегородской области предоставить Паршиной А.Б., *** года рождения, относящейся к категории граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту выявления и первичного устройства благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Навашинского района Капотова Н.П. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.
 
    Истица Паршина А.Б. в судебном заседании полностью поддержала заявление прокурора, просила его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации Навашинского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что не возражает против удовлетворения иска прокурора при наличии документов, подтверждающих право Паршиной А.Б. на получение жилого помещения по договору найма с учетом требований действующего законодательства РФ.
 
    Представитель Органа опеки и попечительства Навашинского района Ерофеева Л.Е. в судебном заседании поддержала требования прокурора, считает их подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Суд, с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке участников судебного разбирательства.
 
    В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении № 4-П от 14.02.2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
 
    В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Законом Нижегородской области № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» от 30.09.2008 г. государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы органам местного самоуправления.
 
    Согласно ст.15.6-1 Закона Нижегородской области № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.
 
    Постановлением Правительства Нижегородской области № 315 от 28 мая 2010 года (в редакции Постановления Правительства Нижегородской области № 441 от 03 июля 2013 года) утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета.
 
    Согласно п. 1.2 указанного Положения обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:
 
    а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;
 
    б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области.
 
    Согласно п. 1.3 указанного Положения Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно п. 1.4 Положения предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.
 
    Согласно п. 1.5 Положения жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Нижегородской области № 147-З от 10.12.2004 г. (в редакции от 04.07.2008 г.) «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Нижегородской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения в момент постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющих государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, ставятся на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления по месту их выявления и первичного устройства. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления, обеспечиваются органами местного самоуправления жилой площадью не ниже установленных действующим жилищным законодательством социальных норм однократно.
 
    Приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Приобретенные жилые помещения включаются в муниципальный жилищный фонд.
 
    Приобретаемые жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям конкретного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    Таким образом, положения Конституции РФ, устанавливающие право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилище, реализуются через вышеуказанные законы и иные нормативные акты и должны исполняться органами местного самоуправления.
 
    Таковым на территории муниципального образования Навашинский район является администрация Навашинского района.
 
    Из материалов дела следует, что Паршина А.Б. родилась ../../....г., что подтверждается свидетельством о рождении ***. <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Таким образом, из представленных документов следует, и не оспаривается участниками судебного разбирательства, что Паршина ФИО21, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Пунктом 4 постановления администрации Навашинского района *** от ../../....г. за Паршиной А.Б. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *******.
 
    Постановлением администрации Навашинского района *** от ../../....г. пункт 4, сохраняющий за Паршиной А.Б. право пользования жилым помещением, был отменен.
 
    Паршина А.Б. на день рассмотрения дела имеет регистрацию по адресу: *******, но фактически там не проживает.
 
    Распоряжением *** от ../../....г. Новошинской сельской администрации Паршина А.Б. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Из справки Администрации Навашинского муниципального района ***-ООП от ../../....г. следует, что Паршина А.Б. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа Навашинского района на получение жилого помещения по договору социального найма за счет средств областного бюджета с ../../....г. на основании протокола заседания жилищной комиссии Новошинской сельской администрации *** от ../../....г., по состоянию на ../../....г. Паршина А.Б. числится списке на получение жилья под № ***.
 
    Из сообщения Администрации Навашинского района *** следует, что Паршина А.Б. включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета по Навашинскому района на 2012 год.
 
    Из сообщения Администрации Навашинского района *** от ../../....г. следует, что Паршина А.Б. будет обеспечена жильем в порядке очередности на основании сводного списка, в котором она числится под № ***.
 
    Из сообщения Министерства социальной политики Нижегородской области *** от 2012 года следует, что не имеется возможности обеспечить жильем всех детей-сирот, включенных в сводный список на 2012 год, обеспечение жильем может быть рассмотрено в 2013 году.
 
    Из сообщения УФС государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области *** следует, что в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах Паршиной А.Б. на недвижимое имущество и сделках с ним не имеется.
 
    Исходя из указанного выше, суд пришел к выводу о том, что Паршина А.Б. имеет право на получение жилого помещения на территории Навашинского района жилой площадью не ниже установленных жилищным законодательством социальных норм, которое должно быть выделено органами местного самоуправления, то есть администрацией Навашинского района Нижегородской области за счет средств областного бюджета в Нижегородской области.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию Навашинского муниципального района Нижегородской области предоставить Паршиной А.Б., *** года рождения, относящейся к категории граждан из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по месту выявления и первичного устройства благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Мельникова Ю.А.
 
    .
 
    .
 
    .