Решение от 13 июня 2013 года №2-333/2013

                                Дело № 2-333/2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е           И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    город Ирбит                         13 июня 2013 года
 
        Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Н.А. Буньковой при секретаре А.А. Аллояровой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Папуловой Л.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении периодов работы в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности назначить пенсию,
 
У с т а н о в и л:
 
         Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области (далее по тексту – Пенсионный орган) от ДД.ММ.ГГГГ Папуловой Л.В., работающей преподавателем муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей (МБОУ ДОД) «<данные изъяты> школа», обратившейся ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, занимающейся педагогической деятельностью, было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа (25 лет), в том числе и потому, что на ДД.ММ.ГГГГ у Папуловой Л.В. не имелось требуемого стажа 16 лет 8 месяцев работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в этом же периоде времени не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 15 дней), когда за ней по месту работы сохранялась заработная плата. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен, т.к. не выполнено выше указанное, предусмотренное п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, условие о необходимости наличия на 0-ДД.ММ.ГГГГ стажа не менее 16 лет 8 месяцев. В этом же периоде имели место командировки, не подлежащие зачету в педстаж потому, что не указаны в п.4-5 выше указанных Правил. Продолжительность педагогического стажа составила 11 лет 05 месяцев 19 дней. В ходе рассмотрения дела Пенсионным органом были включены два периода: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с подачей работодателем корректирующих сведений по персонифицированному учету, в итоге стаж работы по специальности составил 15 лет 03 месяца 15 дней ( л.д.11-13, 150-152).
 
    Папулова Л.В., не согласившись с решением, обратилась с иском к Пенсионному органу о включении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что <данные изъяты> школа включена в 1 раздел наименований учреждений Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. За время курсов повышения квалификации, командировок за ней сохранялась заработная плата, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации. В ходе рассмотрения дела объем исковых требований был увеличен: истец стала требовать обязать ответчика назначить пенсию со дня обращения и включить в стаж работы по специальности нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование исковых требований Папулова Л.В. пояснила, что работает с ДД.ММ.ГГГГ в Ирбитской детской музыкальной школе, которая неоднократно меняла названия. С ДД.ММ.ГГГГ работала по совместительству, а с года- на постоянной основе. <данные изъяты> школа указана в числе образовательных учреждений в п. 1.11 Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, её необходимо относить к учреждениям профессионального образования, поскольку без окончания учебы в ней нельзя поступить в среднее профессиональное образовательное учреждение. Считает, что МБОУ ДОД «<данные изъяты> школа» является звеном среднего профессионального образования. В Уставе прописано, что <данные изъяты> школа является образовательным учреждением, реализующим образовательные программы начального профессионального образования, работает по государственным образовательным стандартам, лицензию выдает Министерство общего и среднего образования Свердловской области. Поэтому период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в педагогический стаж что в итоге с предыдущим периодом составит более 25 лет, даже не включая время обучения на курсах повышения квалификации.
 
        Представитель ответчика Пенсионного органа Митновицкая Н.В. иск не признала, подтвердив позицию своего руководителя, отраженную в оспариваемом решении, дополнительно указав, что наименование учреждения <данные изъяты> школа, содержащееся в п. 1.11 Списка, относится к образовательным учреждениям среднего профессионального образования, а истец работает в учреждении дополнительного образования, перечень которых указан в п.2 Списка.
 
    Заслушав доводы сторон,    исследовав материалы гражданского дела, обозрев пенсионное дело, оценив добытые доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173- ФЗ от 17.12.2001г. закреплено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
        Согласно пп.19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.    Согласно пункта 2 данной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
          Во исполнение указаний Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»( далее- Правила), и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность ( далее- Список).
 
        Согласно п. 3 Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
 
    В п.12 Правил говорится о том, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
 
    на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
 
    у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
 
    Как видно педагогическая деятельность Папуловой Л.В. началась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями трудовой книжки, справкой работодателя ( л.д.8-10, 58). То есть часть трудового стажа приходится на период действия Закона РСФСР от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». В п. 2 Списка включены наименования учреждений дополнительного образования.
 
    Папулова Л.В. не оспаривает факт отсутствия стажа, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев на ДД.ММ.ГГГГ. Её позиция связана с тем, что учреждение, где она работает, нельзя относить к учреждениям дополнительного образования, в силу чего последующий –после ДД.ММ.ГГГГ период трудовой деятельности необходимо расценивать, как стаж в учреждении начального профессионального образования, как составляющей части среднего профессионального образования.
 
    Основополагающим в сфере образовательной деятельности является Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1. Данный Закон различает следующие типы образовательных учреждений: 1) дошкольные; 2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; 4) учреждения дополнительного образования взрослых; 5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; 6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); 8) учреждения дополнительного образования детей; 9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
 
    Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.
 
    Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( ст. 12).
 
    В ст. 22 Закона «Об образовании» дается понятие начального профессионального образования и говорится о том, что оно может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий.
 
        В ст. 23 данного Закона дается понятие среднего профессионального образования, которое имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.
 
    Согласно ст. 26 Закона «Об образовании», дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.Дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем детском возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений и навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к поступлению в образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы в области искусств.
 
    К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:
 
    в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;
 
    в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, детских школах искусств (в том числе по различным видам искусств), спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);
 
    посредством индивидуальной педагогической деятельности;
 
    в научных организациях.
 
          Общероссийский Классификатор видов экономической деятельности относит к различным видам деятельности      Основное общее, среднее (полное) общее, начальное профессиональное образование и среднее профессиональное образование и дополнительное образование детей ( 80.10.3), основными задачами           которого является обеспечение необходимых условий для личностного     развития,      укрепления      здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей, осуществляемое:
 
               - во внешкольных учреждениях (детских музыкальных школах, художественных школах, школах искусств, домах детского творчества и др.)
 
               - в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования.
 
    Начальное профессиональное образование (80.22.1 ) включает профессиональное образование, получаемое в профессиональных училищах, лицеях, учебно – курсовых комбинатах и других образовательных учреждениях данного уровня.
 
    Обучение в    образовательных    учреждениях    среднего          профессионального образования( 80.22.21) включает техническое и другое профессиональное образование более низкой ступени, чем высшее профессиональное образование, получаемое, как правило, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (техникумах, колледжах, техникумах - предприятиях и др.). Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.
 
         Таким образом, действующее нормативное регулирование различает в качестве самостоятельных образовательных учреждений не только различные типы профессионального образования, подразделяющиеся, в свою очередь, на виды, но отличные от них учреждения дополнительного образования детей.
 
    Список, утвержденный Постановлением № 781,    содержит два пункта по наименованиям образовательных учреждений. В первый включены    общеобразовательные учреждения, во второй - учреждения дополнительного образования детей. Пункт 1.10 перечисляет следующие образовательные учреждения среднего профессионального образования средние специальные учебные заведения): техникумы, училища, колледжи всех наименований, музыкальная школа, художественная школа, школа-студия. Именно на этот пункт ссылается истец, утверждая о необходимости отнесения учреждения, в котором она работает, к образовательному учреждению среднего профессионального образования. Пункт    2 Списка дает перечень учреждений дополнительного образования детей, называя их также                               внешкольными учреждениями. К числу их отнесена детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств.
 
    В п.1.3 Устава муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «<данные изъяты>» или «<данные изъяты> школа» ( л.д.90-103,141-150) и в п. 1.1 Устава в редакции №7 указано, что по типу это учреждение дополнительного образования детей, виду- школа искусств. Школа реализует образовательные программы дополнительного образования детей в области начального художественного образования по трем направлениям ( п.1.9 редакции № 2, п.2.2 редакции № 5, №7). О направленности образовательной программы МБОУ ДОД «<данные изъяты> школа», как дополнительной, указано и в лицензии ( л.д.66-67). Наличие в имени собственном учреждения словосочетания «<данные изъяты> школа» ни в коей мере не позволяет относить его к учреждению профессионального образования только по этому основанию. Именно полное наименование образовательного учреждения, анализ содержания положений его Устава о типе и виде учреждения, целях и видах деятельности, лицензии - однозначно позволяют относить муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «<данные изъяты> школа» к учреждению дополнительного образования.
 
    Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» предусматривалось включение в специальный стаж для назначения пенсии по старости досрочно работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей без каких-либо ограничений.
 
    Ограничение на включение в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, работы в должности педагога дополнительного образования (включается только при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) впервые введено Постановлением Правительства РФ от 01.02.2001 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067».
 
    Основанное на анализе объективных данных исключение должности педагога дополнительного образования из категории должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, произведено законодателем в связи с изменением оценки профессиональной деятельности педагогов дополнительного образования применительно к льготному пенсионному обеспечению. Так, предусматривая право лица на льготную пенсию, законодатель изначально исходит из необходимости защиты от риска утраты профессиональной трудоспособности лица, поэтому право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой в общеобразовательных учреждениях, а именно с той, которая связана с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности.
 
    С этой позиции работа в должности преподавателя в общеобразовательном учреждении и работа в должности педагога дополнительного образования в учреждении дополнительного образования для детей по степени психофизиологических нагрузок отличаются друг от друга.
 
    Именно с учетом этого обстоятельства законодатель пересмотрел вопрос о дополнительных гарантиях в виде включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в должности педагога дополнительного образования, предусмотрев наличие двух вышеприведенных условий в совокупности.
 
    Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года № 792-О-О, от 20 ноября 2008 года № 869-О-О и от 15 июля 2010 года № 1012-О-О).
 
    Таким образом, требования истца о необходимости расценивать учреждение дополнительного образования для детей как учреждение среднего профессионального образования, не основаны на законе.
 
    Суд считает необходимым указать, что невключение ответчиком периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы по специальности не соответствует действующему законодательству, поскольку в силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы, должность и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что соответствует содержанию п.4 Правил. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и педагоги, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Действующее пенсионное законодательство не запрещает включать период обучения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение пенсии.
 
    Но учет этого периода времени ( 15 дней) с зачтенным Пенсионным органом 15 лет 03 месяца 15 дней не составит требуемого п.12 Правил необходимого до ДД.ММ.ГГГГ стажа работы по специальности 16 лет 08 месяцев, что не приведет к удовлетворению иска, предъявление которого преследовало цель добиться признания права на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Папуловой Л.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении периодов работы в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности назначить пенсию оставить без    удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
 
    Председательствующий - /подпись/
 
    ВЕРНО
 
    Решение . вступило в законную силу 16.07.2013.
 
    Судья                            Н.А. Бунькова
 
        <данные изъяты>