Решение от 29 апреля 2014 года №2-333/14

    Дело № 2 – 333/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года город Гай
 
    Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,
 
    при секретаре Якушевой Е.С.,
 
    с участием старшего помощника Гайского межрайонного прокурора Пишпанова Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно – коммунальное хозяйство <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства,
 
установил:
 
    Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах жизнеобеспечения, расположенных на поднадзорной территории. В ходе проверки было установлено, что МУП ЖКХ <данные изъяты> сельсовета владеет, пользуется и распоряжается на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом, а именно: насосной станцией, расположенной по адресу: <данные изъяты>.
 
    Территория, где располагается насосная станция, огорожена забором в виде сетки рабици, который частично разрушен, имеет проломы. Данный объект является источником водоснабжения жителей многоквартирных домов и частного жилого сектора <данные изъяты> детских садов и школ, беспрепятственный доступ посторонних лиц на данный объект могут привести к совершению противоправных действий с последующими непредсказуемыми последствиями.
 
    Просил суд обязать МУП ЖКХ <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> принять меры к восстановлению периметрального ограждения насосной станции, расположенной по адресу: <данные изъяты>
 
    Впоследствии истец уточнил требования, просил: обязать МУП ЖКХ <данные изъяты> сельсовета принять меры к устранению нарушений антитеррористической защищенности, а именно:
 
    - обустроить периметральное ограждение территории насосной станции <данные изъяты> в виде глухого ограждения высотой 2, 5 м или ограждения на высоту 2 м – глухого и 0, 5 м – из колючей проволоки или металлической сетки, с колючей проволокой в 4 – 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения;
 
    - обеспечить пропускной режим на территорию насосной станции посредством установки контрольно – пропускного пункта для прохода людей и проезда транспорта;
 
    - оборудовать помещение насосной станции устройствами тревожной сигнализации (ТС) для оперативной передачи сообщений на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел;
 
    - оборудовать территорию насосной станции дополнительными осветительными приборами, обеспечивающими необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания;
 
    Установить срок для устранения нарушений до <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании старший помощник Гайского межрайонного прокурора Пишпанов Т.И. заявленные исковые требования с учетом уточнений.
 
    Представитель ответчика Шукумов Б.Д. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
 
    Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной <данные изъяты> межрайонной прокуратурой <данные изъяты>. были выявлены следующие нарушения: в нарушение ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в РФ, п. 4.3 Постановления Минтруда РФ от 16 августа 2002 года № 61 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно – канализационного хозяйства», п. 14.4 Строительные нормы и правила СНиП 2.04.02-84 территория, где располагается насосная станция <данные изъяты>, оборудована периметральным ограждением, которое частично разрушено, имеет дыры, лазы.
 
    Наличие указанных недостатков подтверждено актом проверки с фототаблицей к нему от <данные изъяты> и ответчиком не оспаривалось.
 
    Указанная насосная станция распоряжений главы администрации <данные изъяты> переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ <данные изъяты> сельсовета.
 
    Статья 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" предусматривает, что одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 27.07.1997 "О промышленной безопасности производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.
 
    В силу п. 2 ст. 5 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно пп. 1 - 3 ст. 11 этого же закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В силу пп. 1, 3 ст. 39 Федерального закона ФЗ-52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Указанным постановлением предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).
 
    Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; при разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6).
 
    Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11).
 
    Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17).
 
    В соответствии с пунктом 14.4 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.
 
    Кроме того, насосная станция – это объект особо важный, повышенной опасности и жизнеобеспечения, поскольку при наличии противоправных действий в отношении данных объектов, последствия приведут к нарушению функционирования жизнеобеспечения населения.
 
    Требованиями п. 5.3.1., 6.3.1., 10.2 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств" объект, на котором установлен пропускной режим или планируется его введение, должен оборудоваться КПП для прохода людей и проезда транспорта.
 
    Для оперативной передачи сообщений на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел о противоправных действиях в отношении персонала или посетителей, объект должен оборудоваться устройствами тревожной сигнализации, механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелками, педалями, оптико – электронными извещателями и другими устройствами.
 
    Охранное освещение должно обеспечивать необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания, зоны отторжения, тропы наряда.
 
    Как установлено судом и не оспаривается сторонами, требования вышеприведенных санитарных норм и правил при эксплуатации насосной станции не соблюдаются.
 
    Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на МУП ЖКХ <данные изъяты> сельсовета обязанности по принятию мер к недопущению доступа посторонних лиц на территории расположения насосной станции, расположенной по адресу: с<данные изъяты> и установлении ограждения.
 
    Срок до <данные изъяты> является достаточным и соразмерным для устранения выявленных нарушений.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере <данные изъяты>
 
    Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Исковые требования Гайского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно – коммунальное хозяйство <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства – удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно – коммунальное хозяйство <данные изъяты> сельсовета Гайского района Оренбургской области принять меры к устранению нарушений антитеррористической защищенности, а именно:
 
    - обустроить периметральное ограждение территории насосной станции <данные изъяты> в виде глухого ограждения высотой 2, 5 м или ограждения на высоту 2 м – глухого и 0, 5 м – из колючей проволоки или металлической сетки, с колючей проволокой в 4 – 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения;
 
    - обеспечить пропускной режим на территорию насосной станции посредством установки контрольно – пропускного пункта для прохода людей и проезда транспорта;
 
    - оборудовать помещение насосной станции устройствами тревожной сигнализации (ТС) для оперативной передачи сообщений на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел;
 
    - оборудовать территорию насосной станции дополнительными осветительными приборами, обеспечивающими необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания.
 
    Установить срок для устранения нарушений до <данные изъяты>.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно – коммунальное хозяйство <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья: Е.В. Шошолина
 
Мотивированный текст решения изготовлен: 05 мая 2014 г.