Решение от 22 мая 2014 года №2-333-2014

    Дело № 2-333-2014 мотивированное решение изготовлено «26» мая 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    22 мая 2014 года г. Гаврилов-Ям
 
    Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе
 
    председательствующего судьи Коломейской Н.В.,
 
    с участием прокурора Лебедевич В.Л.
 
    при секретаре Бобылевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Гаврилов-Ямского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Шопшинского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействие и возложение обязанности разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Шопшинского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не размещении в сети Интернет полной информации о деятельности органа местного самоуправления в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и возложение обязанности в течение <данные изъяты> дней после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В обоснование требований истцом указано следующее. Прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Проверкой установлено, что Шопшинское сельское поселение Ярославской области является одним из сельских поселений Гаврилов-Ямского района, осуществляющим решение вопросов местного значения. Шопшинское сельское поселение имеет собственный бюджет, муниципальное имущество, разрабатывает и принимает муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на территории поселения. Исполнительным органом местного самоуправления является Администрация Шопшинского сельского поселения. Администрация Шопшинского сельского поселения имеет сайт в сети Интернет (электронный адрес - http://www.shopshinskoe.ru/), который создан с целью обеспечения доступа к информации о деятельности администрации. При проверке содержания вышеуказанного сайта установлено, что отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; отсутствует перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления; отсутствует отчет об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ; отсутствуют сведения о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления; отсутствуют обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Непринятие администрацией Шопшинского сельского поселения мер по опубликованию на официальном сайте информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга граждан и организаций на доступ к указанной информации.
 
    В судебном заседании прокурор Гаврилов-Ямского района Лебедевич В.Л. поддержал исковые требования, и подтвердил доводы искового заявления.
 
    Представитель ответчика Администрации Шопшинского сельского поселения Ярославской области Зинзиков А.П. с предъявленными исковыми требованиями согласился. Пояснил, что действительно на сайте администрации заполнены не все разделы. По данному вопросу была проведена работа и дано устное поручение исправить выявленные недостатки.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
 
    Данное обстоятельство в соответствии со статьей 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 6 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
 
    В ч.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указано, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 закона его действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1 ст.10 закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 ФЗ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.
 
    В силу части 3 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ, состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 данного Федерального закона.
 
    В части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что данный закон регулирует отношения возникающие, в том числе при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    На момент рассмотрения дела судом установлено, что выявленные нарушения об исполнении законодательства о противодействии коррупции в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по-прежнему не устранены, на сайте Администрации Шопшинского сельского http://www.shopshinskoe.ru до настоящего времени отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; отсутствует перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления; отсутствует отчет об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ; отсутствуют сведения о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления; отсутствуют обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Данные обстоятельства были подтверждены представителем ответчика Администрации Шопшинского сельского поселения в судебном заседании.
 
    Не выполнение данных требований федерального законодательства является одним из признаков коррупционности, так как согласно ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, в силу того, что органом местного самоуправления на сайте муниципального образования в сети "Интернет" не размещается соответствующая информация, нарушаются гарантированные Конституцией РФ, а также федеральными законами, право граждан на получение информации любым законным способом. Указанные нарушения являются недопустимыми и подлежат устранению.
 
    Заявленный прокурором района срок для выполнения работ по размещению недостающей информации о деятельности органа местного самоуправления – в течение <данные изъяты> дней после вступления решения суда в законную силу, является разумным, выполнение данного вида работ до указанного срока является, по мнению суда, технически исполнимым.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Шопшинского сельского поселения Ярославской области, выразившееся в не размещении в сети Интернет полной информации о деятельности органа местного самоуправления в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Обязать Администрацию Шопшинского сельского поселения Ярославской области в течение <данные изъяты> дней после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья Н.В.Коломейская