Решение от 10 апреля 2014 года №2-3324/2014

Дело № 2-3324/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 апреля 2014 года г. Липецк
 
    Советский районный суд г. Липецка в составе:
 
    председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,
 
    при секретаре Титовой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мартыновича ФИО9 о признании незаконным отказа прокурора Липецкой области предъявить иск в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию г. Липецка заключить договоры социального найма жилых помещений с очередниками <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мартынович Г.Ф. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ прокурора Липецкой области ФИО10 предъявить иск в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию г. Липецка заключить договоры социального найма жилых помещений с очередниками <данные изъяты>. В обоснование заявления указал, что в администрации г. Липецка состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма более <данные изъяты>, из которых <данные изъяты>. <данные изъяты> предоставлялись квартиры очередникам, принятым на учет в <данные изъяты>, по состоянию на <данные изъяты> на указанную очередь предоставлено <данные изъяты>. Обязанность администрации г. Липецка предоставить очередникам квартиры прижизненно, в разумный срок предусмотрена Конституцией РФ, Жилищным кодексом, Гражданским кодексом, ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», Уставом г. Липецка. Заявитель решил предъявить в суд иск о предоставлении квартир в интересах девятитысячной очереди семей, и полагает, что на органах прокуратуры лежит такая же обязанность. Несмотря на наличие достаточных полномочий и возможностей у администрации г. Липецка по исполнению обязательств по обеспечению нуждающихся жильем, прокурор Липецкой области отказался предоставить прокурорскую помощь гражданам, принятым на учет нуждающихся в предоставлении жилья в <данные изъяты>., и предъявить иск в суд в их интересах.
 
    В судебном заседании заявитель свои требования поддержал по основаниям. в нем изложенным и объяснил, что указанный отказ прокурора Липецкой области противоречит ФЗ «О прокуратуре» и Конституции РФ.
 
    Представитель прокуратуры Липецкой области по доверенности Юрицина А.Ю. считала заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление Мартыновича Г.Ф. удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии с положениями ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
 
    В силу ст. 3 ч. 1 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Судом установлено, что Мартынович Г.Ф. ДД.ММ.ГГГГ года обратился с заявлением к прокурору Липецкой области ФИО11 с предложением принять решение обратиться в суд с иском к администрации г. Липецка в интересах <данные изъяты> в защиту нарушенных прав на предоставление жилья по договорам социального найма.
 
    Из материалов надзорного производства усматривается, что в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, ДД.ММ.ГГГГ г. указанное заявление Мартыновича Г.Ф. направлено прокурору Советского района г. Липецка для рассмотрения и дачи ответа заявителю.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Советского района г. Липецка направлен ответ в адрес Мартыновича Г.Ф. об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, для принятия прокурором участия в судебном процессе по иску заявителя в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    В соответствии со ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    В силу ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор:
 
    рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
 
    разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
 
    принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
 
    использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
 
    В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
 
    В соответствии со ст. 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    Из заявления Мартыновича Г.Ф., направленного прокурору Липецкой области, усматривается, что заявитель считает, что несмотря на положения Устава г. Липецка, дающего достаточные полномочия и возможности исполнить обязательства перед народом по обеспечению жильем, администрацией г. Липецка не предоставлены нуждающимся очередникам жилые помещения по договорам социального найма в разумный срок, поэтому предлагает прокурору Липецкой области обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о понуждении администрации заключить договоры социального найма с очередниками <данные изъяты>.
 
    В соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
 
    Согласно п. 1.11 Инструкции «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № №, заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
 
    В заявлении Мартыновича Г.Ф. сведений о фактах нарушения законодательства администрацией г. Липецка не имеется. Заявитель считает, что имеют место нарушения Конституции РФ, федеральных законов и Устава г. Липецка, однако данные выводы являются суждениями заявителя, а не сообщениями о фактах конкретных нарушений.
 
    Прокурором Советского района г. Липецка рассмотрено заявление и установлено, что доводы Мартыновича Г.Ф. сводятся к ранее изложенным доводам по поводу нарушения администрацией г. Липецка законодательства при предоставлении жилых помещений нуждающимся гражданам, которые уже рассматривались прокуратурой и заявителю давались мотивированные ответы об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.
 
    Поскольку иных сведений о фактах нарушения законодательства, кроме ранее рассмотренных, заявителем не указывалось, прокурором Советского района г. Липецка дан ответ Мартыновичу Г.Ф. об отсутствии оснований для предъявления прокурором иска в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.
 
    Исходя из положений ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» обращение прокурора в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц возможно только при нарушении законов, прав и свобод человека и гражданина, указанное право входит в компетенцию должностных лиц органов прокуратуры и не может применяться по требованию граждан.
 
    Статьей 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
 
    Таким образом, всякое вмешательство в деятельность прокурора запрещено законом.
 
    Прокурор Липецкой области, действуя в рамках своих полномочий, не установил нарушений законодательства, в силу положений Федерального закона «О прокуратуре РФ» он независим при осуществлении соответствующих полномочий, следовательно, у него отсутствовали основания для предъявления иска в суд.
 
    В силу ст. 10 указанного закона решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Поскольку в ответе прокурора нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствий к осуществлению его прав и свобод не установлено, ответ дан прокурором по существу обращения, в установленный законом срок и в пределах его полномочий, суд не находит оснований для признания незаконным отказа прокурора Липецкой области предъявить иск в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Липецка.
 
    При указанных обстоятельствах заявление Мартыновича Г.Ф. удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Мартыновичу ФИО12 в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа прокурора Липецкой области ФИО13 предъявить иск в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию г. Липецка заключить договоры социального найма жилых помещений с очередниками <данные изъяты> – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца.
 
    Председательствующий А.Н. Малыхина
 
    Мотивированное решение
 
    составлено 15.04.2014 г.