Решение от 28 мая 2014 года №2-332/2014г.

    Дело № 2-332/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
28 мая 2014 года                                             г.Данков
    Данковский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Чумаченко Л.М.,
 
    при секретаре Мавриной Ю.Н.
 
    с участием прокурора Давыдова Э.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Данкове гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к государственному учреждению здравоохранения «Д» Липецкой области об обязании подтвердить отнесение отходов к классу опасности и составлении паспортов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ГУЗ «Д» Липецкой области об обязании подтвердить отнесение медицинских отходов класса Г; отработанных неповрежденных аккумуляторов с не слитым электролитом; отработанных неразобранных аккумуляторов со слитым электролитом; отработанные автомобильные масла; отработанные покрышки с металлическим кордом и другие отходы, образующихся в результате хозяйственной деятельности, к конкретному классу опасности, и составлении на них паспортов.
 
    Свои требования обосновывают тем, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ГУЗ «Д» Липецкой области по фактическому адресу: ***, образуются отходы класса Г, 2, 3 и 4 класса опасности, однако паспорта, подтверждающие класс опасности не составлены.
 
    При этом в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» ГУЗ «Д» Липецкой области, как юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются опасные отходы, обязано подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, представить паспорт опасного отхода. Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, в том числе находящихся на территории г.Данкова Липецкой области.
 
    Представитель Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, будучи своевременно и надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя, указав, что поддерживает заявленные требования в полном объеме.
 
    Помощник Данковского межрайонного прокурора Давыдов Э.В. требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика ГУЗ «Д» Липецкой области по доверенности Бегинина Н.А. в судебном заседании исковые требования признала. При этом пояснила, что ООО «Р» разработало проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ГУЗ «Д» Липецкой области. На данный проект 06 мая 2014 года было получено положительное экспертное заключение ФБУЗ «Ц». В дальнейшем проект будет представлен в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области для получения разрешения на выбросы.
 
    Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился. В письменном заявлении, направленном в адрес суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддержали.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Давыдова Э.В., представителя ответчика по доверенности Бегинину Н.А., суд считает требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления (далее отходы) относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    В силу пунктов 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы возложена организация и ведение по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного кадастра отходов, включающего федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
 
    В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» издан Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года № 786.
 
    Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду, и определяет, что непромышленные твердые отходы относятся к отходам 4-5 класса опасности, что соответствует Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года № 511.
 
    Согласно названным Критериям опасные отходы, в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека, подразделяются на 5 классов опасности. Низкой степени вредного воздействия опасных отходов соответствует - 4 класс опасности отходов для окружающей природной среды (малоопасные), очень низкой - 5 класс (практически неопасные). К опасным отходам относятся не только отходы, обладающие опасными свойствами, но и отходы, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с Федеральным классификатором каталога отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года № 786, к видам отходов относятся, в том числе медицинские, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные со слитым электролитом; масла моторные отработанные; масла автомобильные отработанные; покрышки с металлическим кордом отработанные.
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».
 
    В силу постановления Правительства РФ от 13.09.2010 г. №717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" с 28.10.2010 года ведение государственного кадастра отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проведение работы по паспортизации отходов I-IV класса опасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы (на территории Липецкой области - Управление Росприроднадзора по Липецкой области).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки специалистом-экспертом отдела государственного надзора управления экологии и природных ресурсов Липецкой области установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ГУЗ «Д» Липецкой области по фактическому адресу: ***, образуются следующие опасные отходы: медицинские отходы класса Г; масла моторные отработанные (код ФККО - 5410020102033); масла автомобильные отработанные (код отхода - 54100202 02 03 3); покрышки с металлическим кордом отработанные (код отхода - 57500204 13 00 4); аккумуляторы отработанные неповрежденные с не слитым электролитом (код отхода - 92110101 13 01 2); аккумуляторы отработанные неразобранные со слитым электролитом (код отхода - 92110102 13 01 3) и другие, однако учреждение не подтвердило отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, чем нарушило нормы ч.2,3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В связи с выявленными нарушениямидолжностное лицо - главный врач ГУЗ «Д» Липецкой области привлечен к административной ответственности, что подтверждается копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Тем не менее, данные нарушения не устранены до настоящего времени, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.
 
    А потому, суд приходит к выводу, что в результате нарушения отмеченных требований в области природоохранного законодательства созданы предпосылки для возникновения негативного воздействия отходов производства на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, что является недопустимым.
 
    Следовательно, требования межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    С учетом мнения прокурора и представителя ответчика Бегининой Н.А. суд полагает определить срок исполнения ГУЗ «Д» Липецкой области обязанностей в натуре до 30 августа 2014 года.
 
    В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.
 
           На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать ГУЗ «Д» Липецкой области подтвердить отнесение отходов (медицинские отходы класса Г; аккумуляторы отработанные неповрежденные с не слитым электролитом; аккумуляторы отработанные неразобранные со слитым электролитом; масла автомобильные отработанные; масла моторные отработанные; покрышки с металлическим кордом отработанные и другие) к конкретному классу опасности, образующегося в результате хозяйственной деятельности ГУЗ «Д» Липецкой области по адресу: ***, и составить паспорта, подтверждающие класс опасности на указанные виды отходов.
 
    Взыскать с ГУЗ «Д» Липецкой области государственную пошлину в бюджет Данковского муниципального района Липецкой области в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                                       Л.М.Чумаченко
 
    Мотивированный текст решения составлен 02 июня 2014 года.
 
    Решение не вступило в законную силу.