Решение от 14 апреля 2014 года №2-332/2014

    Отметка об исполнении решения ____________________________________
 
    ________________________________________________________________
 
    Дело № 2-332/2014 14 апреля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Давидович Н.А.,
 
    с участием прокурора Кулешовой С.Г.,
 
    при секретаре Фокееве Б.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию дороги общего пользования местного значения по адресу п. Черновское ул. Поселковая, протяженностью 0,36 км, имеющей идентификационный номер 41 242 840 ОП МП – 004,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сланцевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию дороги общего пользования местного значения по адресу п. Черновское ул. Поселковая, протяженностью 0,36 км, имеющей идентификационный номер 41 242 840 ОП МП – 004.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Сланцевской городской прокуроры Кулешова С.Г., поддержала исковые требования и пояснила, что в результате проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Черновского сельского поселения Сланцевского района Ленинградской области установлено, что решением совета депутатов муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 26.06.2013 № 226 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области. Согласно ответу главы администрации МО Черновское сельское поселение паспортизация данных дорог не производилась, в том числе не произведена паспортизация автомобильной дороги с идентификационным номером 41 242 840 ОП МП 004 протяжённостью 0,36 км - п. Черновское, ул. Поселковая.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации» (далее - Закон) определен круг полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Вместе с тем, исходя из п. 12 указанной статьи, данный перечень не является исчерпывающим.
 
    Согласно ст. 14 Закона планирование дорожной деятельности осуществляется, в том числе и уполномоченными органами местного самоуправления, на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    Статьей 17 Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии с подп. 4, п. 9 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 в работы по содержанию автомобильной дороги входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    В соответствии с п. 1.1., Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" (утв. Минавтодором РСФСР) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    Пункт 1.2. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Пункт 1.3. Элементами дороги, подлежащими техническому учету, являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы.
 
    Содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, круг которых определить невозможно, в связи с чем Сланцевский городской прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением.
 
    Прокурор Кулешова С.Г. просила обязать администрацию муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.11.2014 г. произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области: п. Черновское, ул. Поселковая, протяженностью 0,36 км, имеющей идентификационный номер 41 242 840 ОП МП 004.
 
        Представитель ответчика – администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области глава администрации Овлаховский В.О., действующий на основании решения от 22.02.2012 г. № 156 «О назначении на должность главы администрации Черновское сельское поселения по контракту», иск признал полностью, и пояснил, что действительно данная дорога не имеет паспорта. В настоящее время утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, но паспортизация дорог не произведена, хотя ведется работа по оформлению паспортов.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
 
    В силу норм ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. вопросы содержания дорог местного значения (за исключением дорог регионального и федерального значения) отнесены к компетенции органов местной власти и управления, отсутствие в штате поселения специального органа, занимающегося вопросами содержания и эксплуатации дорог не освобождает от выполнения возложенной на него законом функции.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются дороги общего пользования в границах поселения.
 
    Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим ФЗ, другими ФЗ, законами субъекта РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (п. 4 ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ).
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в работы по содержанию автомобильных дорог входят работы по паспортизации автомобильных дорог (раздел IV, пункт 15, подпункт 4).
 
    В соответствии со ст. 2 Областного закона № 28-оз от 5 августа 1997 года «Об автомобильных дорогах Ленинградской области» владельцами автомобильных дорог являются дорожные органы, иные юридические лица и граждане, осуществляющие управление имуществом автомобильных дорог на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или являющиеся его собственниками.
 
    Автомобильные дороги в соответствии с их значением, выполняемыми функциями и формой собственности, согласно ст. 4 Областного закона подразделяются на государственные автомобильные дороги общего пользования, муниципальные, ведомственные и частные.
 
    В соответствии со ст. 7 Областного закона автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ и Правительством Ленинградской области.
 
    Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области.
 
    Учет дорожной сети предусматривает составление перечней автомобильных дорог с указанием наименования, индексации и протяженности каждой дороги, балансовую стоимость и износ каждой автомобильной дороги, ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия, состоянии дорог, иной информации, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог.
 
    В силу положений ст. 10 Областного закона к муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.
 
    В соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 («Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» утв. Минавтодором РСФСР от 5 февраля 1982 года) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (п.1.1). Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2). Элементами дороги, подлежащими техническому учету являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы (п.1.3).
 
    Судом установлено, что автомобильная дорога в пос. Черновское, ул. Поселковая, Сланцевского района Ленинградской области протяженностью 0,36 км, имеющей идентификационный номер 41 242 840 ОП МП 004 не имеет технического паспорта.
 
    Обстоятельства принадлежности спорной автомобильной дороги МО Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области ответчиком не отрицаются.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 5 ст. 3 Устава МО Черновское сельское поселение дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения, к компетенции органов местной власти в лице администрации поселения.
 
    Кроме того, к вопросам местного ведения по закону и Уставу относятся создание условий для обеспечения транспортных услуг населению, обеспечения возможности деятельности торговых предприятий, по оказанию бытовых услуг, по обеспечению противопожарных мер, мер по предотвращению и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, что невозможно без нормально функционирующих дорог, а также и организованного учета (как составляющей части деятельности по содержанию и эксплуатации дорог), поэтому отсутствие надлежаще оформленных паспортов дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся на территории города Сланцы и Сланцевского района.
 
    Необходимость и обязанность лиц, являющихся собственниками дорог, проведения мер по учету автомобильных дорог с целью получения точных данных о наличии дорог, дорожных сооружений, их протяженности, состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных решений при планировании и развития сети автомобильных дорог в данной местности с привязкой к планированию социально-экономического и градостроительного развития Ленобласти и иных регионов следует из всей системы законодательных норм, о необходимости и обязательности надлежащего учета указано в упомянутых выше федеральных и в областных законах, в нормах Градостроительного кодекса, законе о Безопасности дорожного движения, Правилах движения по дорогам, также в некоторых международных конвенциях по данным вопросам, а конкретизирован порядок паспортизации в типовой ведомственной инструкции ВСН 1-83, утвержденной в 1983 году Минавтодором РСФСР.
 
    Кроме того, согласно действующих методических рекомендаций по ремонту и содержанию дорог (отраслевой дорожный методический документ от 17.03.2004 г. №ОС-28\1270-ис, утвержденный Минавтодором РФ), где полностью раскрыты все понятия по содержанию автодорог, их паспортизация и регистрация, в том числе указано, что в соответствии с конечной целью деятельности дорожной службы (а также и владельцев дорог) вытекает обязанность всех дорожных служб и собственников дорог государственного учета и паспортизации автодорог, дорожных сооружений, движения по ним, создание банка данных о состоянии дорог и сооружений со ссылкой именно на нормы типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, также утвержденной Минавтодором России и не отмененных до настоящего времени.
 
    Отсутствие в администрации МО Черновское сельское поселение специального органа или возложение части функций на подрядную или иную коммерческую организацию не освобождает владельца дороги от исполнения всех предусмотренных законом функций, как и от обязанности вести учет дорог, земель, занимаемых дорогами, примыкающих территорий и сооружений, как объектов недвижимости с целью последующей регистрации и кадастровой нумерацией идентификации.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. При этом отсутствие паспортов дорог или необходимость их составления специализированной организацией не освобождает собственника от принятия мер для осуществления паспортизации дорог, включая и несение соответствующих расходов.
 
    Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан проживающих на территории поселения, круг которых невозможно определить, в связи с чем Сланцевский городской прокурор правомерно обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
 
    Срок исполнения решения суда - до 01.11.2014 года истцом заявлен реальный и достаточный с учетом состава работ, указанных в инструкциях и возможности обеспечения их финансирования, при этом ответчик вправе в дальнейшем просить суд отсрочить срок исполнения решения, если по уважительным причинам не сможет в заявленном истцом сроки выполнить требуемые работы.
 
    Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры- по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Сланцевского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области провести работы по технической паспортизации автомобильной дороги в Ленинградской области Сланцевском районе пос. Черновское ул. Поселковая, протяженностью 0,36 км, имеющей идентификационный номер 41 242 840 ОП МП 004 в соответствии с требованиями Областного закона №28-оз «Об автомобильных дорогах Ленинградской области» от 05.08.1997 года и Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР от 05.02.1982 г. в срок до 01 ноября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.
 
Председательствующий судья Н.А.Давидович