Решение от 04 июня 2014 года №2-332/2014

Дело № 2-332/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    04 июня 2014 года      
 
    Бийский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Фоменко Г.В.
 
    при секретаре Сафроновой О.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ушакова ФИО10 о признании отказа Администрации Лесного сельсовета в согласовании заявления в предоставлении земельного участка незаконным, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ушаков М.Н. обратился в суд с заявлением о признании отказа Администрации Лесного сельсовета в согласовании заявления в предоставлении земельного участка незаконным, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, ссылаясь на то, что в декабре 2013 года и ДД.ММ.ГГГГ подготовил заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 50 м восточнее <адрес> с.ФИО1 <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и отправил посредством почтовой связи для согласования главе Лесного сельсовета ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, что испрашиваемый земельный участок лесной сельсовет согласовать не может, так как в с.Лесное такого адреса нет. Полагает, что ответ необоснован, так как он в сопроводительном письме просил подготовить справку о присвоении адреса в связи с тем, что участок новый и не имеет конкретного адреса. Кроме того, в ответе было указано, что уже заключены договоры аренды с КУМИ <адрес> по адресам: с.Лесное <адрес>, Крайняя, 1в и в заключении уведомили о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки. Полагает, что отказ главы Лесного сельсовета незаконным, нарушающим его права и интересы. Он лишен возможности реализовать право иметь в пользовании земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Просит признать отказ Администрации Лесного сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Обязать Администрацию Лесного сельсовета <адрес> согласовать заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 50 м восточнее <адрес> с.ФИО1 <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и присвоить адрес земельному участку со схемой расположения.
 
    Впоследствии заявитель уточнил заявленные требования, просил признать отказ Администрации Лесного сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Обязать Администрацию Лесного сельсовета <адрес> согласовать заявление о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 50 м восточнее <адрес> с.ФИО1 <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; присвоить адрес земельному участку из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 50 м восточнее <адрес> с.ФИО1 <адрес>, подготовить схему расположения земельному участку из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 50 м восточнее <адрес> с.ФИО1 <адрес>.
 
    В судебном заседании Ушаков М.Н. уточненные требования поддержал.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Краузер В.В. заявленные требования поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Лесного сельсовета возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что администрация Лесного сельсовета не является органом, полномочным принимать решение о предоставлении земельного участка. Обязанность согласовывать вопрос о предоставлении земельного участка не предусмотрена действующим законодательством. Информация о том, что на территории МО Лесной сельсовет <адрес> имеется свободный земельный участок, расположенный в 50 м восточнее <адрес> с.Лесное Администрация <адрес> не публиковала. Каких-либо нарушений законодательства Лесным сельсоветом не допущено, поскольку отказ не препятствует обращению к уполномоченному органу с приложением письменного отказа.
 
    В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц МУ «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям <адрес>», Администрации <адрес> извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст.257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
В п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ушаков М.Н. направил в адрес Главы Администрации лесного сельсовета ФИО5 для согласования заявление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное на имя ФИО8 <адрес> ФИО7 с просьбой о предоставлении в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 50 м восточнее <адрес> с.ФИО1 <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства с приложением копии паспорта Ушакова М.Н. и схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
 
    Заявление было направлено с сопроводительным письмом, из текста которого следует, что Ушаков М.Н., обращаясь к Главе Администрации Лесного сельсовета с просьбой о согласовании заявление о предоставления земельного участка в пользование, просит подготовить соответствующую схему земельного участка, удостоверенную надлежащим образом специалистом Лесного сельсовета, а также справку о присвоении адреса на испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация Лесного сельсовета в лице Главы ФИО5 сообщила Ушакову М.Н. о том, что его заявление о предоставлении земельного участка в аренду по адресу: с.Лесное 50 м восточнее <адрес> согласовать не может, так как такого адреса в с.Лесное нет. Для информации сообщила, что по адресам с.Лесное <адрес>, где предположительно расположен испрашиваемый участок, земельные участки уже предоставлены в аренду, договоры аренды заключены в КУМИ администрации <адрес>. Также уведомили о безосновательности очередного обращения, и прекращают переписку по данному вопросу (ст.11 п.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ)
 
    Ушаков М.Н. полагает, что отказом в согласовании заявления о предоставлении земельного участка в аренду, отказе в присвоении адреса и составлении схем земельного участка нарушаются его права иметь в пользовании земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    По сообщению МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не принималось.
 
    Согласно п.2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    Согласно п.3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Согласно п.3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно ч.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Пунктом 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Таким образом, распоряжение земельными участками на территории муниципального образования «<адрес>» (в т.ч. с.Лесное) относится к исключительной компетенции Администрации <адрес>.
 
    Действующим законодательством не предусмотрена процедура согласования заявления о предоставления земельного участка в пользование на правах аренды с администрацией сельского поселения.
 
    Согласно п.п.21, 22 Устава МО «Лесной сельсовет <адрес>» к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление номеров домов.
 
    Согласно п.3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждается органом местного самоуправления с учетом зонирования территории.
 
    Судом установлено, что информация о предоставлении земельного участка, расположенном в 50 м восточнее <адрес> с.Лесное <адрес>, гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), не публиковалась.
 
    Из объяснений представителя Администрации Лесного сельсовета следует, что земельные участки по <адрес> «а», <адрес> «б», <адрес> «в» граничат с землями Лесного фонда, в связи с чем образовать земельный участок с предполагаемым адресом «50 м восточнее <адрес>» в с.Лесное <адрес> и присвоить ему адрес не имеется возможности.
 
    Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Судом установлено, что действующим законодательством на Администрацию Лесного сельсовета не возложена обязанность проведения процедуры согласования заявления о предоставления земельного участка, подготовки соответствующей схемы земельного участка, с удостоверением надлежащим образом специалистом администрации Лесного сельсовета, в связи с чем суд приходит к выводу, что отказ в согласовании заявления в предоставлении земельного участка не нарушает права и свободы Ушакова М.Н.
 
    Просьба Ушакова М.Н. о выдаче справки о присвоении адреса на испрашиваемый земельный участок заявлена преждевременно, отказ Администрации Лесного сельсовета не препятствует в реализации Ушаковым М.Н. права на приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при соблюдении заявителем порядка предоставления земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Доводы заявителя о нарушении администрацией Лесного сельсовета положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающих обязанность перенаправить обращение на рассмотрение в другой орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, суд находит не состоятельным, поскольку заявление на имя Главы Бийского района являлось приложением к заявлению (сопроводительной) на имя Главы Администрации Лесного сельсовета о согласовании заявления и рассмотрено по существу.
 
    Согласно п. 5 ст. 11 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
 
    Ушаков М.Н. обращался с аналогичным заявлением ДД.ММ.ГГГГ и ему был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ аналогичного содержания с оспариваемым ответом, в связи с чем Администрацией Лесного сельсовета обосновано уведомил заявителя о прекращении переписки по данному вопросу.
 
    В связи с изложенным, суд считает необходимым отказать Ушакову М.Н. в удовлетворении требований о признании отказа Администрации Лесного сельсовета в согласовании заявления в предоставлении земельного участка незаконным, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Ушакову ФИО11 в удовлетворении заявления о признании отказа Администрации Лесного сельсовета в согласовании заявления в предоставлении земельного участка незаконным, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав отказать.
 
    С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ в помещении суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.
 
    Судья                                                                                        Г.В.Фоменко