Решение от 22 января 2014 года №2-332/14

    Гр. дело № 2-332/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 января 2014 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:
 
    председательствующего судьи Макаровой Т.Е.,
 
    при секретаре Погаловой С.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толстова П. В. к Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода от (дата обезличена)., утвержденного распоряжением главы Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода от (дата обезличена). №(номер обезличен) об отказе в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,
 
У С ТА Н О В И Л :
 
    Толстов П.В. обратился в суд с иском к Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода от (дата обезличена)., утвержденного распоряжением главы Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода от (дата обезличена). №(номер обезличен), об отказе в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, мотивировав требования следующим.
 
    (дата обезличена) года истец был принят на службу в (данные обезличены), на должность следователя прокуратуры (адрес обезличен). В дальнейшем, до (дата обезличена) года, он занимал различные прокурорско-следственные должности, в (данные обезличены).
 
    В связи с образованием следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с (дата обезличена) года он в порядке перевода был назначен на должность старшего следователя Чебоксарского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по (адрес обезличен).
 
    С указанного периода времени, до (дата обезличена) года он занимал различные следственные должности в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по (адрес обезличен).
 
    С (дата обезличена) года по (дата обезличена) года он состоял в должности заместителя руководителя Третьего природоохранного следственного отдела Волжского межрегионального природоохранного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации.
 
    С (дата обезличена) года по (дата обезличена) года являлся и.о. руководителя
Второго природоохранного следственного отдела Волжского
межрегионального    природоохранного следственного управления
 
    Следственного комитета Российской Федерации, с дислокацией в Нижегородской области (город Нижний Новгород).
 
    Согласно приказа заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации от (дата обезличена) № (номер обезличен) истец назначен на должность руководителя Второго природоохранного следственного отдела Волжского межрегионального природоохранного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации.
 
    Истец указывает, что за все время прохождения службы в органах прокуратуры и Следственного комитета (свыше 10 лет), он не имеет в собственности жилое помещение, ни разу не участвовал в приватизации жилых помещений.
 
    Во время прохождения службы на территории (адрес обезличен), он с (дата обезличена) был зарегистрирован на одном койко-месте в общежитии, расположенном по адресу: (адрес обезличен)
 
    Кроме того, решением жилищно-бытовой комиссии прокуратуры (адрес обезличен) от (дата обезличена) он был поставлен на учет, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий.
 
    В последующем согласно Распоряжению администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен) истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В связи с назначением и переездом с (дата обезличена) в город Нижний Новгород, истец был вынужден сообщить об указанном факте в администрацию города Новочебоксарска, после чего его исключили из очереди, как лицо, выбывшее с территории Чувашской Республики.
 
    (дата обезличена) истец был зарегистрирован в ОУФМС России по Нижегородской области в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, по адресу: (адрес обезличен)
 
    В (дата обезличена) года он обратился в администрацию Канавинского района города Нижний Новгород с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен)
 
    (дата обезличена) решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, утвержденным распоряжением главы администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода от (дата обезличена). № (номер обезличен), истцу отказано в заключении договора социального найма вышеуказанного жилого помещения.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии, основаниями для отказа явились:
 
    1. Пункт 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, согласно которому прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретенными за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органом Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Отсутствие факта принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрации Канавинского района города Нижний Новгород.
 
    Пункты 1.5., 1.7. Положения о муниципальном жилом фонде коммерческого пользования, утвержденного постановлением городской Думы
г. Нижнего Новгорода от 28.05.2008 г. № 72, согласно которым помещения муниципального жилого фонда коммерческого использования, к каковым
относится занимаемое истцом жилое помещение, не подлежат отчуждению, обмену, приватизации.
 
    Истец считает, что указанное решение комиссии администрации Канавинского района города Нижний Новгород является незаконным, надлежащим образом немотивированным, нарушающим его основополагающие конституционные права на достойное проживание в Российской Федерации.
 
    Истец указывает, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) года он занимал различные прокурорско-следственные должности в (данные обезличены)
 
    В (дата обезличена) года он перешел на работу в Следственный комитет Российской Федерации.
 
    С (дата обезличена) по настоящее время он является руководителем Второго природоохранного следственного отдела Волжского межрегионального природоохранного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации.
 
    За все время прохождения службы в органах прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации он ни разу не участвовал в приватизации жилого помещения. В собственности жилья не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, то есть, как гражданин России какого-либо жилья на территории Российской Федерации не имеет.
 
    (дата обезличена) он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и был поставлен на соответствующий учет по месту работы в (адрес обезличен)
 
    В (дата обезличена) года при назначении на должность руководителя Второго природоохранного следственного отдела Волжского межрегионального природоохранного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации истцу предоставлена для проживания квартира по адресу: (адрес обезличен).
 
    В данной квартире он проживает и в настоящее время, задолженности по оплате жилой площади и коммунальным услугам не имеет.
 
    Пункт 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 регламентирует порядок обеспечения жильем прокуроров, в настоящее время он к данной категории федеральных государственных служащих не относится, в связи с чем, считает, что ссылка комиссии на указанную норму закона является некорректной и неправомерной.
 
    Кроме того, в настоящее время законодательством Российской Федерации не установлены конкретные правила предоставления жилья, декларированные законом для прокуроров и сотрудников Следственного комитета. Только в 2014 году законодатель намеревается принять основополагающие принципы предоставления прав и льгот.
 
    Утверждение комиссии, что предоставление жилья указанной категории лиц возможно лишь за счет средств федерального бюджета в настоящее время необоснованно. В разных субъектах Российской Федерации по данному вопросу принимаются неоднозначные решения.
 
    При назначении на руководящие должности, с переводом для прохождения службы в другой регион, вышеуказанной категории лиц предоставляется жилье по различным основаниям.
 
    Истец указывает, что в настоящее время занимаемая им жилплощадь является муниципальной собственностью и включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования.
 
    В (дата обезличена) года указанная квартира администрацией города Нижнего Новгорода передана в аренду Волжскому межрегиональному природоохранному следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации. В свою очередь, арендатор передал ему данную квартиру по договору найма жилого помещения.
 
    Согласно статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», договор аренды жилого помещения муниципального жилищного фонда № 590 от 02.10.2012 года, должен был быть зарегистрирован в подразделении УФРС города Нижнего Новгорода, чего до настоящего времени сделано не было.
 
    При таких обстоятельствах, по мнению истца, указанный договор не имеет юридической силы, является недействительным и требовать его исполнения некорректно.
 
    Истец считает, что в настоящее время он фактически является нанимателем жилого помещения, входящего в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования, исполняет надлежащим образом и в полном объеме все соответствующие обязанности, что влечет за собой и предоставление ему всех прав нанимателя указанного жилого помещения.
 
    Истец учитывает, что в настоящее время он признан нуждающимся в жилом помещении, какого-либо другого помещения для проживания на территории Российской Федерации не имеет, указанный факт порождает обязанность администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен)
 
    В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    Принимая во внимание, что в настоящее время таких оснований не имеется, а также тот факт, что постоянным местом регистрации и проживания является город Нижний Новгород, истец считает, что подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода и заключении с ним договора социального найма жилого помещения по адресу: (адрес обезличен)
 
    Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (номер обезличен) от (дата обезличена) истец не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Чувашской Республики.
 
    Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена) истец не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Нижегородской области.
 
    В настоящее время истец не имеет иного жилого помещения для проживания на территории Российской Федерации, кроме (адрес обезличен)
 
    Истец просит суд:
 
    Обязать администрацию Канавинского района города Нижнего Новгорода принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых
помещениях.
 
    Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода от (дата обезличена) г., утвержденное распоряжением главы администрации Канавинского района
города Нижний Новгород от (дата обезличена) № (номер обезличен)
 
    Обязать администрацию Канавинского района города Нижнего Новгорода заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, по адресу: (адрес обезличен)
 
    В судебном заседании истец требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель Администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода, в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Представитель третьего лица Волжского межрегионального природоохранного следственного управления Леонов М.Н., действующий на основании доверенности, с требованиями истца не согласился.
 
    Третье лицо Толстова Т.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.
 
    Суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы и механизмы реализации данного конституционного права российских граждан, как и важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений, определена в Жилищном кодексе РФ.
 
    В частях 2 и 3 статьи 1 Жилищного кодекса РФ указывается на то, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. При этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Анализ конституционных норм, а также положений, предусмотренных федеральным законодательством, показывает, что в настоящее время право на жилище может быть реализовано различными способами, а именно:
 
    - путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    - путем передачи жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма. По данному договору в коммерческий наем может передаваться жилье из государственных, муниципальных и частных жилищных фондов на условиях, существенно отличающихся от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение данного договора, неограничен;
 
    - путем приобретения либо строительства жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства без ограничения площади, в том числе и за доступную плату (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).
 
    На основании статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, поощряя жилищное строительство и создавая иные условия для осуществления права граждан на жилище.
 
    Судом установлено, что предметом спора является объект недвижимости – квартира, общей площадью (номер обезличен) кв.м., в том числе жилой (номер обезличен) кв.м., расположенная по адресу: (адрес обезличен)
 
    На регистрационном учете в вышеуказанной квартире состоит истец и его супруга Толстова Т.А.
 
    Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от (дата обезличена) (номер обезличен) квартира (номер обезличен), общей площадью (номер обезличен) кв.м., в том числе жилой (номер обезличен).м. (адрес обезличен) включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования (л.д.78).
 
    Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от (дата обезличена) (номер обезличен) (адрес обезличен) предоставлена Волжскому межрегиональному природоохранному следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации в аренду сроком на (номер обезличен) лет (л.д.79).
 
    (дата обезличена) между администрацией города Нижнего Новгорода и Волжским межрегиональным природоохранным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации заключен договор аренды (номер обезличен) сроком на (номер обезличен) лет (л.д.80-82).
 
    (дата обезличена) ВМПСУ СК России заключило с Толстовым П.В. договор найма жилого помещения по адресу: (адрес обезличен) на время прохождения Толстовым П.В. службы во втором природоохранном следственном отделе ВМП СУ России в пределах срока действия договора аренды от (дата обезличена) жилого помещения муниципального жилищного фонда (л.д.84-86).
 
    Приказом от (дата обезличена) №(номер обезличен) Толстов П.В. освобожден от замещаемой должности руководителя Второго природоохранного следственного отдела Волжского межрегионального природоохранного следственного управления Следственного комитета РФ уволен (дата обезличена) по инициативе работника (л.д.126).
 
    Согласно п.п. 3 пункта 21 договора найма жилого помещения договор прекращается в связи с прекращением трудовых правоотношений с нанимателем, а также прекращением пребывания в должности, замещаемой в ВМПСУ СК России.
 
    Согласно п.п. 10 пункта 7 договора найма жилого помещения наниматель обязан освободить жилое помещение, сдать его в течение 3 дней наймодателю в надлежащем состоянии.
 
    После расторжения трудовых отношений Толстов П.В. жилое помещение не освободил, до настоящего времени продолжает проживать в нем.
 
    Более того, (дата обезличена) истец обратился к Главе Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода с заявлением, в котором содержалась просьба заключить с ним договор социального найма на вышеуказанный объект недвижимости (л.д.77).
 
    Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, утвержденного распоряжением главы Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от (дата обезличена) №(номер обезличен) (л.д.34), Толстову П.В. отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г(адрес обезличен) (л.д.34).
 
    Основанием для обращения истца с настоящим иском явилось несогласие с вынесенным решением об отказе в заключении договора социального найма.
 
    Принимая решение об отказе истцу в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, жилищная комиссия пришла к выводу, что истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода не состоит, в то время как положения статьи 57 ЖК РФ предусматривают, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в порядке очередности.
 
    Кроме того, в оспариваемом решении указывается, что прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретенными за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органом Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на основании пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1.
 
    Кроме того, пунктами 1.5., 1.7. Положения о муниципальном жилом фонде коммерческого пользования, утвержденного постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от 28.05.2008 г. № 72, предусмотрено, что помещения муниципального жилого фонда коммерческого использования, к каковым
относится занимаемое истцом жилое помещение, не подлежат отчуждению, обмену, приватизации.
 
    Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд приходит к следующему.
 
    Предоставление жилых помещений по договору социального найма направлено на реализацию одного из основных прав, предусмотренных Конституцией РФ, - права граждан на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам по договорам социального найма, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.
 
    В силу положений части 4 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
 
    При разрешении вопроса о правомерности отказа истцу в заключении договора социального найма, следует руководствоваться вышеперечисленными нормами права и исходить из установленного обстоятельства, что истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода не состоит.
 
    Истцом в судебном заседании данный факт не оспаривался, с заявлением о признании его таковым в Администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода никогда не обращался.
 
    Кроме того, договор социального найма, заключается в отношении только тех объектов, которые входят в состав государственного или муниципального жилищного фонда и относятся к жилищному фонду социального использования.
 
    В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
 
    Фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования или по иным договорам, предоставленных собственниками таких помещений лицам во владение.
 
    Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от (дата обезличена) (номер обезличен) квартира (номер обезличен), общей площадью (номер обезличен) кв.м., в том числе жилой (номер обезличен).м. (адрес обезличен) включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования.
 
    До настоящего времени постановление не отменено, и незаконным не признано.
 
    Поскольку спорное жилое помещение является объектом муниципальной собственности и входит в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Н.Новгорода, не отнесено к жилищному фонду социального использования, соответственно данное жилое помещение не могло выступать предметом договора социального найма.
 
    Что касается, ссылки в решении жилищной комиссии на пункт 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, суд отмечает, что на момент обращения истца с заявлением о заключении с ним договора социального найма, и на момент вынесения решения жилищной комиссии, он уже не состоял в трудовых отношениях с Волжским межрегиональным природоохранным следственным управлением Следственного комитета РФ, о чем не сообщил Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода.
 
    Кроме того, в судебном заседании, истец пояснил, что в настоящий момент имеется судебный спор о порядке и процедуре увольнения истца, однако Толстов П.В. указал, что заявленные требования к администрации не связаны с его трудовыми правоотношениями.
 
    Таким образом, на момент обращения в Администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода с заявлением о заключении договора социального найма на квартиру №(номер обезличен) в доме 8 (адрес обезличен), истец не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и спорная квартира включена в муниципальный фонд коммерческого использования.
 
    Принимая во внимание изложенное, оснований для признания решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от (дата обезличена). №(номер обезличен), утвержденного распоряжением главы администрации Канавинского района от (дата обезличена) №(номер обезличен) об отказе в заключении договора социального найма не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
    Довод истца о том, что оспариваемое решение является немотивированным, несостоятелен.
 
    Проанализировав содержание оспариваемого решения комиссии по жилищным вопросам, суд приходит к выводу, что в нем указаны ссылки на правовые нормы, а также указаны конкретные факты, послужившие основанием для отказа истцу в заключении договора социального найма на жилое помещение - квартиру №(номер обезличен) в доме (адрес обезличен)
 
    В данном случае отсутствует нарушение права гражданина на получение мотивированного и законного решения муниципального органа.
 
    Суд не может согласиться с доводами истца о том, что он занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, поскольку с истцом на время выполнения им трудовых функций заключен именно договор найма, а само жилое помещение отнесено к фонду коммерческого использования до вселения истца в спорную квартиру и указанный жилищный фонд не подлежит передаче по договору социального найма.
 
    Довод о том, что договор аренды жилого помещения от (дата обезличена) не зарегистрирован, а поэтому не имеет юридической силы, несостоятелен.
 
    Согласно пункта 1 статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
 
    Доводы истца сводятся к утверждению о том, что фактически он является нанимателем спорного жилого помещения, однако эти доводы не могут быть признаны состоятельными, поскольку в силу положений ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Спорное жилое помещение Толстов П.В. занимал именно в связи с выполнением им служебных обязанностей, иных оснований для занятия данного помещения не имелось.
 
    Кроме того, как пояснили представители ответчика и третьих лиц, настоящий договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
 
    Довод о том, что истец зарегистрирован в спорном жилом помещении, также не предоставляет ему право на заключение договора социального найма на данный объект недвижимости, поскольку регистрация как административный акт носит уведомительный характер и сама по себе не порождает права пользования жилым помещением на условиях социального найма.
 
    Таким образом, разрешая спор по существу, суд, с учетом изложенных правовых норм, и установленных обстоятельств, приходит к выводу, что ни на момент обращения в Администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода (дата обезличена) года, ни на момент разрешения спора в суде, Толстов П.В. не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, спорное жилое помещение с (дата обезличена) включено в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования, в связи с чем, у администрации не может возникнуть обязанности заключить договор социального найма с истцом на квартиру №(номер обезличен) в доме (адрес обезличен) при данных условиях.
 
    Разрешая требования истца о возложении обязанности на Администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, суд приходит к следующему.
 
    Правила принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены в статье 52 Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно части 1 указанной статьи жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев.
 
    Таким образом, по общему правилу части 1 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ, предоставлению жилого помещения по договору социального найма предшествует принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении (как малоимущих, так и граждан иных категорий) в целях последующего предоставления жилого помещения на условиях социального найма осуществляет орган местного самоуправления.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Иными словами, право состоять на жилищном учете может принадлежать: а) малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; б) иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    Таким образом, основанием для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является заявление гражданина о принятии его на учет. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право этого гражданина состоять на указанном учете.
 
    Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
 
    Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
 
    В приведенных нормах ч. ч. 5 и 6 ст. 52 Жилищного кодекса РФ установлены императивные правила, в соответствии с которыми в течение 30 рабочих дней со дня получения документов соответствующий орган местного самоуправления обязан рассмотреть указанное заявление и представленные вместе с ним документы и вынести решение о принятии гражданина на учет или об отказе в этом.
 
    Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п.1. ст. 2 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма имеют граждане РФ, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, граждане, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещения в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.
 
    Согласно ст. 5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 №179-3 «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» основанием для принятия на учет является заявление гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Толстов П.В. с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода не обращался, Администрацией Канавинского района г.Н.Новгорода решений об отказе в постановке на учет Толстова П.В. в качестве такового не выносилось, в связи с чем, оснований для возложения обязанности на Администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у суда не имеется.
 
    Истец не лишен права обратиться в установленном законом порядке с данным заявлением к ответчику.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона Нижегородской области N 179-З от 16 ноября 2005 года "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" с заявлением гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, представляются: 1) решение о признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (для граждан, признанных малоимущими); 2) документы, подтверждающие отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (для иных категорий граждан, определенных федеральными законами и законами Нижегородской области); 3) документы, подтверждающие право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении, а именно: а) документы, подтверждающие состав семьи (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность и степень родства членов семьи заявителя: свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), свидетельство о заключении (расторжении) брака, судебное решение о признании членом семьи); б) выписка из домовой (похозяйственной) книги и выписка из финансового лицевого счета; в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма (поднайма), в том числе договор социального найма, договор безвозмездного пользования, судебное постановление о признании права пользования жилым помещением, иной документ, подтверждающий законные основания пользования жилым помещением); г) документы о наличии или отсутствии у заявителя и каждого члена его семьи жилых помещений на праве собственности, выданные органами государственной регистрации недвижимого имущества; д) документ, подтверждающий несоответствие помещения, в котором проживает заявитель, установленным для жилых помещений требованиям (для граждан, проживающих в таких помещениях); е) документы, подтверждающие наличие предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (при наличии таких оснований).
 
    Не предоставление указанных документов в силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации является достаточным основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    На момент разрешения спора в суде, истец не представил вышеуказанных документов, сведений о том, что он располагает таковыми в материалы дела также не представлено..
 
    Доводы истца о том, что он ранее состоял на учете нуждающихся не может быть принят во внимание, поскольку истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно Распоряжению администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от (дата обезличена) № (номер обезличен), в связи с назначением и переездом с (дата обезличена) в город Нижний Новгород, истец был снят с очереди, как лицо, выбывшее с территории Чувашской Республики.
 
    Положения статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что граждане снимаются с учета нуждающихся в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В иске Толстову П. В. к Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода от (дата обезличена)., утвержденного распоряжением главы Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода от (дата обезличена). №(номер обезличен), об отказе в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Т.Е.Макарова