Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 2-33/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 2-33/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., при секретаре Ермаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Белокосовой О.Я. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономного учреждения Республики Мордовия "Спортивный комплекс "Мордовия",
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Белокосовой О.Я. от 5 ноября 2020 г. автономное учреждение Республики Мордовия "Спортивный комплекс "Мордовия" (далее - АУ Республики Мордовия "СК "Мордовия", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 января 2021 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, вынесшее постановление, просит решение судьи отменить, в обоснование указывает, что инспекции, при рассмотрении дела об административном правонарушении, учреждением не были представлены сведения об обращении в государственные органы, ПАО "Сбербанк России" с целью разрешения вопросов относительно выплаты заработной платы, кроме того, указывает на возможность обращения в другие кредитные организации для получения кредита на выплату заработной платы сотрудникам учреждения; судом не дана оценка тому обстоятельству, что, в нарушение норм трудового законодательства, выплата заработной платы за вторую половину июля произведена ранее установленного срока; судом нарушены сроки направления копии обжалуемого решения.
В судебном заседании защитник АУ Республики Мордовия "СК "Мордовия" Аверьянова Е.М. считает решение судьи районного суда законным.
Потерпевшая ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила и отложить разбирательство дела не просила.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия, на основании распоряжения (приказа) от 6 августа 2020 г., в отношении АУ Республики Мордовия "СК "Мордовия" проведена внеплановая документарная проверка по обращению ФИО11 о нарушении ее трудовых прав (невыплата заработной платы).
В ходе проведения проверки в отношении АУ Республики Мордовия "СК "Мордовия" установлены нарушения норм действующего законодательства, а именно:
заработная плата за апрель 2020 года, вместо 23 апреля 2020 г. и 8 мая 2020 г., выплачена ФИО5 29 июля 2020 г.;
за первую половину мая 2020 года (с 12 мая по 8 июня 2020 г. ФИО5 предоставлен ежегодный отпуск), вместо 22 мая 2020 г. - 29 июля 2020 г.;
за июнь 2020 года, вместо 23 июня 2020 г. и 8 июля 2020 г. - 4 августа 2020 г.;
за июль 2020 г., вместо 23 июля 2020 г. и 7 августа 2020 г. - 4 августа 2020 г.
Допущенные в апреле-первой половине июля 2020 года нарушения сроков выплаты (задержки) заработной платы, оплаты отпуска, выплата заработной платы за вторую половину июля 2020 года ранее установленного срока работнику ФИО5 послужили основанием для составления 16 октября 2020 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Белокосовой О.Я. в отношении АУ Республики Мордовия "СК "Мордовия" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации.
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Белокосовой О.Я. от 5 ноября 2020 г. учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения ввиду отсутствия объективной возможности избежать появления задолженности по заработной плате, оплате отпуска перед контролером-кассиром ФИО5 и другими штатными сотрудниками по причине приостановления его деятельности в марте 2020 года, в рамках реализации Указа Главы РМ от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции", и отсутствия денежных средств, вырученных от оказания учреждением платных услуг, за счет которых осуществляется оплата труда штатных единиц учреждения; кроме того, указал, что АУ Республики Мордовия "СК "Мордовия", в лице директора Крутова В.В., были предприняты все возможные меры для недопущения возникновения задолженности по заработной плате, которые не достигли цели по независящим от него обстоятельствам.
Вместе с тем с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются трудовые права работника, предусматривающие своевременную выплату заработной платы.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, образует невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Согласно постановлению главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Белокосовой О.Я. от 5 ноября 2020 г. АУ Республики Мордовия "СК "Мордовия" вменялось то, что в апреле-первой половине июля 2020 года учреждением допускались нарушения сроков выплаты (задержки) заработной платы за первую и вторую половины отработанного ФИО5 месяца и оплаты отпуска, а заработная плата за вторую половину июля выплачена работнику ранее установленного срока.
Между тем объективная сторона вмененного учреждению административного правонарушения в обжалуемом решении судьи не описана.
То обстоятельство, что заработная плата за вторую половину июля 2020 года была выплачена работнику ФИО5 ранее установленного срока, что вменено административным органом в вину АУ Республики Мордовия "СК "Мордовия", судьей районного суда не исследовалось и правовой оценки в обжалуемом решении суда не получило.
Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Абзац 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Кодексом коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 2 апреля 2020г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 30 марта по 30 апреля 2020 г. и с 6 по 8 мая 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в случае принятия решения о приостановлении (ограничении) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей за работниками таких организаций и лицами, работающими у индивидуальных предпринимателей, сохраняется заработная плата.
В действующее законодательство не вносилось никаких изменений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), касающихся обязательств работодателей по выплате заработной платы.
Таким образом, законом при указанных обстоятельствах не предусмотрено освобождение работодателя от выполнения возложенных на него Трудовым кодексом Российской Федерации обязанностей по своевременности и в полном объеме выплаты заработной платы.
Указанные обстоятельства судьей районного суда оставлены без внимания, в связи с чем вывод об отсутствии вины учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения ввиду отсутствия денежных средств для выплаты заработной платы работнику ФИО5 по причине приостановления деятельности спортивного комплекса в связи с COVID-19 не может быть признан обоснованным.
При этом направление директором учреждения писем в государственные органы о разрешении вопроса относительно выплаты заработной платы, заявления в ПАО "Сбербанк Российской Федерации" на получение кредита не свидетельствует о принятии всех мер для предотвращения нарушений норм трудового законодательства Российской Федерации в части соблюдения сроков выплаты заработной платы.
Таким образом, при рассмотрении дела судьей в районном суде были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда признать законным нельзя.
Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения АУ Республики Мордовия "СК "Мордовия" к административной ответственности за совершение названного административного правонарушения не истёк.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с этим обжалуемое решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 января 2021 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
