Решение от 27 марта 2014 года №2-33/2014

    ДЕЛО № 2-33/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 марта 2014 года Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего Дружковой А.В., при секретаре Сбитневой Н.В., с участием представителей истца по доверенности Малыженковой В.С. и Напалковой Н.В., представителя ответчика по доверенности Бухаловой О.А., главы администрации Василевского сельсовета Леонова П.Е., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ТЕСТЕНКОВОЙ А. М. к Администрации Василевского сельсовета Починковского района, Администрации Починковского муниципального района, Министерству социальной политики о признании акта обследования жилого дома от 07.10. 2013 года и заключения межведомственной комиссии от 07.10.2013 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, распоряжения администрации Починковского района № 1123-р от 07.10.2013 года незаконными, о признании права на социальную поддержку в виде получения сертификата на приобретение жилья, о включении в сводный список граждан, состоящих на учете имеющих право на федеральную поддержку виде обеспечения жильем
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Тестенкова А.М. обратилась в суд с иском к администрации Василевского сельсовета, администрации Починковского района, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании акта обследования жилого дома от 07.10. 2013 года и заключения межведомственной комиссии от 07.10.2013 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, распоряжения администрации Починковского района № 1123-р от 07.10.2013 года незаконными, о признании права на социальную поддержку в виде получения сертификата на приобретение жилья, о включении в сводный список граждан, состоящих на учете имеющих право на федеральную поддержку виде обеспечения жильем, указывая на то, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны.
 
    30.09.2010 года она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>.
 
    07.10.2013 года на основании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии и распоряжения администрации Починковского района № 1123-р принадлежащий ей жилой дом признан пригодным для проживания.
 
    С данным заключением она не согласна, так как обследование дома не проводилось, к обследованию жилого дома она не привлекалась.
 
    Как вдова ветерана Великой Отечественной войны она имеет право на нормальные жилищные условия.
 
    Принадлежащий ей жилой дом обследовался специалистами ОАО «Инижиниринг-проект сервис» 06.09.2013 года и признан не пригодным для проживания.
 
    В судебном заседании представители истца Напалкова Н.В. и Малыженкова В.С. исковые требования поддержали и пояснили, что Тестенкова А.М. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, но ее отказываются включать в сводный список лиц, имеющих право на федеральную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Глава администрации Василевского сельсовета, действующий на основании Устава, иск не признал, хотя пояснил, что Тестенкова А.М. в 2010 году была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании обследования принадлежащего ей жилого дома жилищной комиссией администрации сельсовета.
 
    Представитель администрации Починковского района по доверенности Бухалова О.А. иск также не признала, и пояснила, что Тестенкова А.М. не была включена в сводный список лиц, имеющих право на социальную поддержку потому, что не были представлены документы о техническом состоянии жилого дома.
 
    Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, из заявления также следует, что иск он не признает.
 
    Заслушав явившиеся в суд стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года ( в редакции Указа Президента РФ № 30 от 09.01.2010 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» считать необходимым завершить до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    В соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 21 ФЗ РФ ОТ 12.011995 года «О ветеранах» 1.
 
    Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Из материалов дела следует, что Тестенкова А.М. является вдовой участника ВОВ.
 
    Это подтверждается справкой управления социальной защиты населения, от 03.05.2006 года № 1751, которая выдана на основании удостоверения участника ВОВ № 728593 от 01.12.1980 года;
 
    свидетельства о браке, выданного 01.01.1947 года Шагаевским с/советом Починковского района Горьковской области,
 
    свидетельства о смерти, выданного 09.10.1987 года Шагаевским С\С Починковского района.
 
    В судебном заседании установлено также, что Тестенкова А.М. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 19.12.2012 года.
 
    В исковом заявлении Тестенкова А.М. указывает, что она не согласна с актом обследования жилого дома и заключением межведомственной комиссии от 07.10.2013 года.
 
    Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> обследовался межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Починковского муниципального района № 49 от 20.11.2007 года, 23.09.2013 года, о чем составлен акт обследования, и заключение межведомственной комиссии.
 
    Представители Тестенковой А.М. пояснили, что указана дата составления акта и заключения межведомственной комиссии 07.10.2013 года исходя из даты принятия распоряжения администрации Починковского района о признании жилого дома пригодным для проживания, акта и заключения межведомственной комиссии Тестенкова А.М. не получала.
 
    Из акта обследования жилого дома 23.09.2013 года следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания.
 
    Тестенкова А.М. просит признать акт обследования и заключение межведомственной комиссии не законным потому, что обстоятельства указанные в этих документах не соответствуют фактическим обстоятельствам.
 
    Кроме межведомственной комиссии спорный дом обследовался 06.09.2013 года специалистами ООО «ИНЖИНИРИНГ-ПРОЕКТ СЕРВИС»
 
    Согласно их заключения фундамент дома имеет осадку отдельных участков здания, сквозные трещины в цоколе, выветривание и разрушение цоколя.
 
    Стены и перегородки имеют деформацию, повреждение венцов гнилью и трещины на площади до 40 %.
 
    Крыша имеет протечки, ржавчину на поверхности кровли и со стороны чердака, увлажнение и поражение гнилью отдельных деталей.
 
    Доски полов поражены гнилью и жучком, имеют прогибы, просадки..
 
    Чердачное перекрытие имеет поражение верхних слоев древесины грибком,, небольшие трещины., частичное скалывание в узлах соединений балок с настилом.
 
    В результате проведенного осмотра и измерений установлено: ширина раскрытия трещин до 2мм, просадка отдельных участков здания до 60 мм биоповреждения деревянных элементов здания до 50% сечения.
 
    Имеет место снижение несущей способности и долговечности основных несущих конструкций здания( прочностные и деформированные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации).
 
    В связи с этим жилой дом следует считать непригодным для проживания.
 
    Указанные выводы специалистов ООО «ИНЖИНИРИНГ-ПРОЕКТ СЕРВИС» подтверждены заключением судебной строительно-технической экспертизы от 14.02.2014 года.
 
    Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 14.02.2014 года техническое состояние дома по адресу: <адрес> определено не совсем удовлетворительное и неудовлетворительное, физический износ жилого дома установлен в размере 65 %.
 
    Капитальный ремонт дома технически нецелесообразен, так как замене подлежат все конструктивные элементы здания.
 
    Заключение специалистов ООО «ИНЖИНИРИНГ-ПРОЕКТ СЕРВИС» и экспертов строительно-технической экспертизы подтверждены соответствующими расчетами и фотографиями.
 
    В соответствии с Положением по оценки пригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985 года № 529 к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:
 
    - каменные дома с физическим износом свыше 70%;
 
    - деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в акте и заключении межведомственной комиссии указаны факты не соответствующие фактическим обстоятельствам, характеризующим техническое состоянии жилого дома.
 
    В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу» утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28..01.2006 года Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    Поэтому суд считает, что наиболее достоверны сведения о техническом состоянии жилого дома по адресу: <адрес> указаны в заключении специалистов ООО «ИНЖИНИРИНГ-ПРОЕКТ СЕРВИС» от 06.09.2013 года и в заключении строительной технической экспертизы от 14.02.2014 года., которые подтверждены соответствующими расчетами, и не противоречат друг другу.
 
    Поэтому акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не могут быть признаны законными и обоснованными, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая, что распоряжение администрации Починковского района № 1123-р от 07.10.2013 года о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для проживания принято на основании акта и заключения межведомственной комиссии от 23.09.2013 года, которые судом признаются незаконным, указанное распоряжение администрации Починковского района также нельзя признать законным и обоснованным.
 
    В соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 21 ФЗ РФ ОТ 12.011995 года «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В судебном заседании не нашло подтверждение, что жилое помещение, в котором проживает и зарегистрирована Тестенкова А.М. и собственником которого она является, пригодно для проживание.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что Тестенкова А.М. как вдова участника Великой Отечественной войны имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, она проживает в жилом доме, не соответствующей требованиям для жилых помещений и она является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    В соответствии с требованиями жилищного кодекса РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане путем постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Судом установлено, что Тестенкова А.М. имела право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, что у нее имеется право в соответствии с ст. 46 Конституции РФ на судебную защиту в связи с нарушенным правом по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и суд полномочен рассмотреть эти требования по существу, а поскольку в судебном заседании установлено, что права Тестенковой А.М. нарушены, восстановление их возможно в судебном порядке, поэтому исковые требования Тестенковой А.М. о признании незаконным распоряжение администрации Починковского района о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для проживания, о признании нуждающейся в получении мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, о признании незаконным акт обследования жилого дома от 23.09.2013 года и заключение межведомственной комиссии администрации Починковского района от 23.09.2013 года подлежат удовлетворению.
 
    Тестенкова А.М. предъявила исковые требования о признании права на социальную поддержку в виде получения сертификата на приобретение жилья.
 
    В соответствии с ст. 2 Закона Нижегородской области № 68-З от 29.06.2006 года «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области»
 
    1. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", в форме предоставления жилого помещения по договорам социального найма.
 
    2. По письменным заявлениям отдельных категорий граждан, установленных подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", обеспечение жильем может осуществляться в форме однократного предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Право на социальную поддержку в виде получения сертификата на приобретение жилья законом не предусмотрено.
 
    Суд считает, что нарушение права Тестенковой А.М. на получение социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нашло подтверждение в судебном заседании и поэтому понуждение ответчиков устранить нарушенное право следует в виде признания права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и это не будет выходить за рамки заявленных требований.
 
    В соответствии с ст. 5 Закона Нижегородской области № 68-З от 29.06.2006 года «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в соответствии со сводными списками граждан, сформированными отдельно по каждой категории в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, относящихся к категориям, указанным в статье 1 настоящего Закона.
 
    Судом установлено, что Тестенкова А.М. была постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий распоряжением администрацией Василевского сельсовета № 42-р от 30.09.2010 года.
 
    Однако в сводный список лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья она не включена до настоящего времени, суд считает, что это право Тестенковой А.М. нарушено и заявление в части включения ее в сводный список лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 193, 194, ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования ТЕСТЕНКОВОЙ А. М. удовлетворить.
 
    Признать акт обследования жилого дома от 21.09. 2013 года и заключения межведомственной комиссии от 21.09.2013 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, распоряжения администрации Починковского района № 1123-р от 07.10.2013 года незаконными.
 
    Признать право ТЕСТЕНКОВОЙ А. М. на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Обязать администрацию Починковского района и Министерство социальной политики Нижегородской области включить Тестенкову А. М. в сводный список лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении одного месяца.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ А.В. Дружкова