Решение от 10 февраля 2014 года №2-33/2014

Дело № 2-33/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
10 февраля 2014 года                                                  р.п. Татищево Саратовской области
 
    Татищевский районный суд Саратовской области в составе
 
    председательствующего судьи Узинской С.М.,
 
    при секретаре Юниной О.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Татищевского района Саратовской области ФИО6,
 
    представителя ответчика ГАУ СО ЦСЗН Татищевского района Карповой И.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах Абазина ФИО9 к государственному автономному учреждению Саратовской области "Центр социальной защиты населения Татищевского района", министерству социального развития Саратовской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать государственное автономное учреждение Саратовской области "Центр социальной защиты населения Татищевского района" (далее ГАУ СО ЦСЗН Татищевского района) и министерство социального развития Саратовской области обеспечить Абазина ФИО10 ходунками с подмышечной опорой. В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ Абазину И.А. установлена <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Абазин И.А. был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов, протезно-ортопедическим изделием - ходунками с подмышечной опорой, данный аппарат рекомендован ему в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ Однако до настоящего времени Абазин И.А. не обеспечен данным техническим средством.
 
    Помощник прокурора Татищевского района Саратовской области ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, при этом дал аналогичные указанным в иске пояснения.
 
    Истец Абазин И.А. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Будучи допрошенным в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить, при этом пояснил, что он является <данные изъяты>, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной ФКУ МСЭ по акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, определена его нуждаемость в технических средствах реабилитации - ходунках с подмышечной опорой. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет для получения ходунков с подмышечной опорой, в тот же день был поставлен на учет для получения технического средства реабилитации, однако до настоящего времени им не обеспечен.
 
    Представитель ответчика ГАУ СО ЦСЗН Татищевского района Карпова И.И. в судебном заседании исковые требования не признала, при этом пояснила, что в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством социального развития Саратовской области государственной услуги по выдаче инвалидам направления на получение технических средств реабилитации специалист ЦСЗН Татищевского района обеспечивает прием заявления о предоставлении технических средств реабилитации и всех документов, которые инвалид либо лицо, представляющее его интересы, обязан предоставить. При условии предоставления заявителем полного перечня документов специалист органа социальной поддержки населения регистрирует заявление в журнале учета заявлений по обеспечению техническими средствами реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ специалистом ГАУ СО ЦСЗН Татищевского района была проведена процедура регистрации Абазина И.А. на получение технического средства реабилитации и внесены сведения об инвалиде в электронную базу данных. Согласно п.п. 3.15 раздела 3 Административного регламента ЦСЗН Татищевского района выдает инвалиду направление на получение технического средства реабилитации в организацию, обеспечивающую техническими средствами реабилитации и в установленном порядке отобранную Министерством социального развития Саратовской области. Однако Абазину И.А. такое направление в настоящее время ЦСЗН Татищевского района выдано быть не может, поскольку Министерством социального развития Саратовской области не отобрана в установленном порядке организация, обеспечивающая техническими средствами реабилитации, из-за недостаточного финансирования. По данной причине Абазин И.А. до настоящего времени не обеспечен ходунками с подмышечной опорой. Полагают, что возложенные на них полномочия по предоставлению государственной услуги ими выполнены.
 
    Представитель ответчика министерства социального развития Саратовской области по доверенности Леонова Н.В. в судебное заседание не явилась,о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, дело просила рассмотреть в ее отсутствие, представила отзыв, в котором просила в удовлетворении требований прокурора в интересах Абазина И.А. отказать. При этом указала, что заявление о предоставлении технического средства (кроме протезов и протезно-ортопедических изделий) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в УСПН по месту жительства с предоставлением паспорта инвалида и программы реабилитации (в данном случае ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Татищевского района»). ЦСЗН Татищевского района рассматривает заявление и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством в течение 15 рабочих дней со дня его поступления. Одновременно с уведомлением ЦСЗН Татищевского района высылает (выдает) инвалиду направление на получение технического средства в отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами реабилитации. В связи с тем, что действующим законодательством не выделяется круг лиц, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, а финансирование полномочий осуществляется не в полном объеме, министерством осуществляется закупка технических средств реабилитации, путем объявления электронных аукционов, по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета в бюджет Саратовской области. Причиной непредставления технических средств реабилитации (ходунков с подмышечной опорой) Абазину И.А. является неполное финансирование из федерального бюджета. Также Абазин И.А. имеет право самостоятельно приобрести назначенные по индивидуальной программе реабилитации технические средства реабилитации и получить компенсацию. В функции министерства не входит выдача направлений гражданам на получение технических средств реабилитации (л.д.38-42).
 
    Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Согласно статье 10 названного Федерального закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно положениям статьи 11 вышеназванного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
 
    В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
 
    В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 (далее по тексту Правил), обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления.
 
    Согласно пункту 15.1 Правил, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану), либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в целях определения размера компенсации Классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
 
    Таким образом, Классификация технических средств реабилитации (изделий), утвержденная Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июля 2011 года № 823н, применима лишь в случаях, если техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство (изделие) за собственный счет.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2104-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Саратовской области о передаче правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
 
    В целях реализации указанного соглашения постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и услугами, а также отдельных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
 
    Согласно пунктам 2 и 3 названных Правил, предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде обеспечения инвалидов и ветеранов техническими средствами.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Абазин И.А. является <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена бессрочно (л.д. 27, 28). Индивидуальной программой реабилитации к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ определена необходимость в обеспечении Абазина И.А. техническими средствами реабилитации, в том числе ходунками с подмышечной опорой, в количестве 1 штуки (л.д. 24).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Абазин И.А. обратился в ГКУ СО УСПН Татищевского района с заявлениями об обеспечении техническими средствами реабилитации, и был поставлен на учет (л.д. 26).
 
    На основании приказа министерства социального развития Саратовской области № 543 от 26 июня 2013 года государственное автономное учреждение Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Татищевского района" и государственное автономное учреждение Саратовской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Татищевского района" реорганизовано путем слияния и создания на их базе государственного автономного учреждения Саратовской области "Центр социальной защиты населения Татищевского района" (л.д.49-52).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что истец Абазин И.А., являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, предоставление которых производится за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно Уставу, ГАУ СО ЦСЗН Татищевского района является правопреемником ГАУ СО УСПН Татищевского района и ГАУ СО КЦСОН Татищевского района и юридическим лицом, учредителем учреждения является Министерство социального развития Саратовской области, основной целью деятельности учреждения является обеспечение реализации прав отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки и социального обслуживания населения (л.д. 53-55).
 
    Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 10 сентября 2012 года № 808 утвержден Административный регламент предоставления министерством социального развития Саратовской области государственной услуги по выдаче инвалидам направления на получение технических средств реабилитации, в соответствии с которым данная государственная услуга предоставляется Министерством и органами социальной поддержки населения области (п.2.1) (л.д.69-104).
 
    Согласно п. 3.3. Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявления о предоставлении технических средств и прилагаемые к нему документы, заявление подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в органы социальной поддержки населения области по месту жительства инвалида.
 
    В соответствии с п.3.15 Административного регламента при установлении права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации специалист органа социальной поддержки населения области в течение 15 календарных дней с момента регистрации заявления осуществляет постановку инвалида на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации и вносит сведения об инвалиде в электронную базу данных, выдает (высылает) инвалиду уведомление о постановке на учет и направление на получение технического средства в организации, отобранные Министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами.
 
    Из материалов дела видно, что Абазин И.А. в ГАУ СО ЦСЗН Татищевского района (ранее ГАУ СО УСПН Татищевского района) поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации для получения ходунков с подмышечной опорой ДД.ММ.ГГГГ под № (л.д. 26).
 
    Однако в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения спора судом Абазину И.А. направление на получение технического средства реабилитации не выдано, ходунками с подмышечной опорой он не обеспечен (л.д. 29).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика ГАУ СО ЦСЗН Татищевского района о том, что часть возложенных на них полномочий по предоставлению государственной услуги ими выполнена, необоснованны, поскольку в силу п.2.4. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача направления на получение технического средства реабилитации.
 
    Не могут быть признаны обоснованными и доводы представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области о недостаточном финансировании денежных средств из федерального бюджета, так как действующим законодательством подобные причины не указаны как основание для необеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.     
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах Абазина ФИО11 к государственному автономному учреждению Саратовской области "Центр социальной защиты населения Татищевского района", министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации инвалида удовлетворить.
 
    Обязать государственное автономное учреждение Саратовской области "Центр социальной защиты населения Татищевского района", министерство социального развития Саратовской области обеспечить Абазина ФИО12 ходунками с подмышечной опорой.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 15 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий                          С.М. Узинская