Решение от 21 апреля 2014 года №2-33/2014

Дело № 2-33/2014
 
решение в мотивированном виде
 
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 апреля 2014 года <адрес>
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего О.В.Луханиной
 
    при секретаре Е.Г.Непомнящих,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Алейска Алтайского края к Шумаковой Т.А., Шумакову В.М., Зобовой Т.И. о сносе самовольной постройки, встречному иску Шумакова В.М., Шумаковой Т.А. к Администрации города Алейска Алтайского края о признании права собственности на самовольную постройку,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация города Алейска Алтайского края обратились в суд с иском к Шумаковой Т.А., Шумакову В.М. о сносе самовольной постройки указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ответчикам было выписано предписание № о прекращении строительства по <адрес>, до получения всех необходимых разрешительных документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Отдела по строительству и архитектуры Комитета по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска ФИО был составлен Акт № контрольного обследования строительства объекта по <адрес>. На момент составления Акта в соответствии с пунктом 1 статьи 9.5 КоАП РФ, статьи 51 Градостроительного кодекса РФ были выявлены нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, без получения разрешения на строительство.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство. Строительство здания ответчиками осуществляется без разрешения, что является нарушением (пункт 1 статьи 9.5 КоАП РФ).
 
    Согласно пункта 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
 
    Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектно-сметной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утверждены виды работ, в т.ч. по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, такие как: устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций (пункт 6 Приказа), монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций (пункт 7 Приказа), монтаж металлических конструкций (пункт 10 Приказа).
 
    Ответчики обращались в Администрацию города Алейска за получением градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома (одного объекта) на двух земельных участках. Поскольку строительство одного жилого дома на двух самостоятельных участках невозможно им было рекомендовано объединить два участка в один, и обратится повторно.
 
    Здание, которое строится ответчиками, не похоже на жилое, а напоминает ангар, хозяйственную постройку для содержания животных или гараж. На предписание о прекращении строительства Шумакова Т.А., Шумаков В.М. не отреагировали и продолжают строительство. Данное здание строится с грубыми нарушениями градостроительных и противопожарных норм, что несет угрозу жизни и здоровью граждан. Несущие конструкции здания, выполненные из железобетонных конструкций (плит, колонн и балок), бывшие в употреблении с трещинами и сколами. Использование бывших в употреблении железобетонных конструкций без проведения строительной экспертизы на предмет их несущей способности не допускается.
 
    Строительство производится без ограждения объекта с открытым доступом посторонних лиц.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    До настоящего времени на самовольную постройку не получены разрешительные документы.
 
    Просят обязать Шумакову Т.А., Шумакова В.М. снести самовольное строение, находящееся по адресу: <адрес>
 
    Шумаков В.М., Шумакова Т.А. обратились в суд с встречным иском к Администрации города Алейска Алтайского края о признании права собственности на самовольную постройку указывая на то, что в ДД.ММ.ГГГГ они приобрели два земельных участка с расположенным на них 2-х квартирным жилым домом непригодным для проживания, который был ими снесен согласно разрешительных документов актов БТИ. В ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Администрацию с заявлением о выдаче ГПЗУ на земельный участок, но получили отказ со ссылкой на необходимость объединения двух земельных участков в один. Они обратились в межевую организацию и ДД.ММ.ГГГГ получили кадастровый паспорт на один объединенный земельный участок по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ими было написано заявление в Администрацию города Алейска на изменение вида разрешенного использования на земли населенных пунктов – для строительства магазина. На сегодняшний день ими построено здание магазина площадью 441 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке, принадлежащем им на праве общей совместной собственности. Разрешение на строительство не было получено. Строительство выполнено с соблюдением строительных и градостроительных норм.
 
    Просят суд признать за ними право собственности на самовольно построенное здание магазина общей площадью 441 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Определением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по основному иску привлечена Зобова Т.И.
 
    Представитель истца по основному иску (ответчика по встречному иску) Администрации города Алейска Алтайского края Щербак И.Б. в судебном заседании поддержала заявленные Администрацией города требования, пояснила аналогично изложенному в иске, уточнила адрес строения - <адрес>, в связи с тем, что два земельных участка были объединены. Встречный иск Шумаковых не признала, ссылаясь на то, что проведенная по делу экспертиза не является положительной. Экспертиза может быть положительной согласно рекомендаций эксперта, если будут соблюдены определенные требования, а именно, если здание по <адрес> будет снесено.
 
    Ответчики по основному иску (истцы по встречному иску) Шумакова Т.А., Шумаков В.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.
 
    Представитель ответчика по основному иску (истца по встречному иску) Шумакова В.М. Панченко Ю.А. иск Администрации города Алейска Алтайского края не признал, встречные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогично изложенному во встречном исковом заявлении. Панченко Ю.А. не согласен с пояснениями представителя Администрации города Алейска о том, что заключение эксперта положительным не является ссылаясь на то, что эксперт установил отсутствие нарушений прав и интересов третьих лиц, а также угрозы жизни и здоровью. Грубых нарушений действующих технических регламентов и градостроительных норм в результате экспертизы не выявлено. В экспертизе указано, что здание относится к третей степени огнестойкости и согласно таблицы, на которую ссылается эксперт, противопожарное расстояние между общественными зданиями и сооружениями должно быть 8 м., а не 10 и исходя из этого для соблюдения норм противопожарной безопасности не хватает всего 40 см. Кроме того, здание со всех четырех сторон имеет подъезд, что не препятствует в случае необходимости проезду пожарных машин.
 
    Ответчик по основному иску Зобова Т.И. не возражала против удовлетворения встречных исковых требований Шумакова В.М., Шумаковой Т.А., пояснила, что является собственником соседнего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на котором расположены два жилых дома – старый деревянный (расположен ближе к участку <адрес>) и новый (на противоположной стороне участка), в котором она проживает. Зобова Т.И. в последующем намерена снести старый деревянный дом, которым не пользуется, и года через 2-3 построить на его месте гараж. Просит не сносить возведенное Шумаковыми строение, так как на их строительство были затрачены большие денежные средства. Возведенное здание Зобовой Т.И. не мешает, её права не нарушает.
 
    Представители третьих лиц - Государственной инспекции Алтайского края, Территориального отдела надзорной деятельности номер 9 Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.
 
    Выслушав представителя истца (ответчика по встречному иску) Администрации города Алейска Алтайского края Щербак И.Б., представителя ответчика (истца по встречному иску) Шумакова В.М. Панченко Ю.А., ответчика Зобову Т.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статьи 209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками не должно наносить ущерба окружающей среде.
 
    На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
    В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года номер 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
 
    Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Пункт 1 статьи 222 ГК РФ определяет, что строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.
 
    Абзац 2 пункта 2 статьи 263 ГК РФ предусматривает, что последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК РФ).
 
    Согласно пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.
 
    По смыслу статьи 222 ГК РФ, право собственности на здание, возведенное гражданином без необходимых разрешений на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Шумакова Т.А., Шумаков В.М. приобрели в собственность два земельных участка с расположенным на них двухквартирным жилым домом под снос, находящиеся в <адрес> и по <адрес>.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ супруги Шумаковы обратились в Администрацию города Алейска Алтайского края с заявлением о получении градостроительного плана земельного участка для строительства здания, в ответ на которое письмом № от ДД.ММ.ГГГГ получили отказ со ссылкой на необходимость объединения двух участков в один.
 
    Постановлением Администрации города Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории из земель населенных пунктов, с местоположением: <адрес> общей площадью 1034 кв.м., с разрешенным использованием земельного участка: под жилую застройку (индивидуальную), образованного путем объединения двух земельных участков: с местоположением: <адрес>, общей площадью 510 кв.м., с кадастровым №, и с местоположением: <адрес> общей площадью 524 кв.м., с кадастровым №
 
    ДД.ММ.ГГГГ за Шумаковым В.М., Шумаковой Т.А. зарегистрировано право общей совместной собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1034 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, под жилую застройку индивидуальную, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №
 
    Из материалов дела следует, что ответчиками по основному иску (истцами по встречному иску) Шумаковыми осуществляется строительство здания магазина по адресу: <адрес> (ранее – <адрес>, <адрес>) в отсутствие необходимой разрешительной документации.
 
    Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ номер 10, Пленума ВАС РФ номер 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.
 
    На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что возведенное незавершенное строительством здание, расположенное по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой и на него может быть признано право собственности.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ номер 10, Пленума ВАС РФ номер 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» обращено внимание судов на то, что при рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (пункт 26).
 
    Наличие либо отсутствие нарушений строительных норм и правил относится к области специальных познаний, вследствие чего судом по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.
 
    Согласно заключения эксперта Центра судебных экспертиз ООО «ЭКСКОМ» № от ДД.ММ.ГГГГ права и интересы третьих лиц при строительстве здания, расположенного по адресу: <адрес>, не нарушены. При выполнении требований организации строительного производства каждого вида работ угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с осуществлением строительства здания (строения), расположенного по адресу: <адрес> отсутствует. Исследуемое здание, как объект незавершенного строительства, является согласно проекту объектом социально-бытового обслуживания – торговли, по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной безопасности, в дальнейшем выполненному внутреннему благоустройству и обеспечению инженерными коммуникациями и санитарно-эпидемиологическими условиями, должно соответствовать установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим правилам, предъявляемым к помещениям. На момент проведения исследования грубых нарушений действующих технических регламентов и градостроительных норм, предъявляемых требования к основным конструктивным элементам не выявлено. При завершении строительства согласно проекту здание должно отвечать нормам по благоустройству, расположению и вместимости парковочных мест. Имеются недостатки в виде наличия оголенной арматуры в железобетонных конструкциях. Рекомендовано выполнить устройство защитного слоя бетона в соответствии с требованиями производства данного вида работ. Также рекомендовано выполнить антисептирование железобетонных конструкций перекрытия.
 
    В исследуемом здании его общая площадь составляет 432 кв.м. согласно СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» количество парковочных мест должно составлять 20-28 мест, при этом, данный параметр рекомендуемый, зависящий от потоков посетителей с личным автотранспортом. Возможная парковочная территория на момент проведения исследования составляет около 815,9 кв.м. (соответствует 40-56 парковочным местам), то есть может обеспечить достаточным количеством парковочных мест для <адрес>.
 
    Возводимое здание, при условии выполнения проекта, соответствует противопожарным нормам. Противопожарные расстояния от исследуемого здания до соседних строений, при условии сноса одноэтажного деревянного здания по <адрес>, будут соответствовать Федеральному закону номер 123-ФЗ и СП 4.13130.2013.
 
    Администрация города Алейска Алтайского края не представила доказательств того, что сохранение данной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Материалы дела не содержат претензий смежных землепользователей.
 
    Таким образом, суд приходит к заключению, что то обстоятельство, что Шумаковым В.М., Шумаковой Т.А. не было получено разрешение органа местного самоуправления на возведение на принадлежащем им на праве собственности земельном участке здания магазина и, как следствие, отсутствие у них разрешения на строительство само по себе, с учетом положений статьи 222 ГК РФ, не является безусловным основанием для его сноса.
 
    Из представленных в суд доказательств следует, что незавершенное строительством здание не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не оказывает негативного влияния на условия содержания и использования существующих строений и земельного участка.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что расстояние от незавершенного строительством здания магазина до одноэтажного деревянного здания по <адрес> составляет 7,6 м, что меньше требуемого нормами 10 м. Между тем, указанное одноэтажное деревянное здание его собственником Зобовой Т.И. не используется и планируется к сносу, после чего противопожарные расстояния от строящегося здания магазина до соседних строений будут соответствовать Федеральному закону номер 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130.2013.
 
    На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Администрации города Алейска Алтайского края о сносе самовольной постройки и считает необходимым признать за Шумаковым В.М., Шумаковой Т.А. право собственности на объект незавершенного строительства - здание магазина, общей площадью 441 кв.м., расположенное по <адрес>.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать за Шумаковым В.М., Шумаковой Т.А. право общей совместной собственности на объект незавершенного строительства - здание магазина, общей площадью 441 кв.м., расположенное по <адрес>
 
    Администрации города Алейска Алтайского края в удовлетворении исковых требований к Шумаковой Т.А., Шумакову В.М. о сносе самовольной постройки - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течении месяца.
 
    Председательствующий О.В. Луханина
 
    Не вступило в законную силу.