Решение от 03 апреля 2014 года №2-33/2014

    Дело № 2-33/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Локня Псковской области 03 апреля 2014 года.
 
    Локнянский районный суд Псковской области в составе : председательствующего судьи
 
    Сорокиной И.В.
 
    с участием зам. прокурора Локнянского района Колчевой И.В.,
 
    при секретаре Шнитко Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Локнянского района Псковской области в защиту несовершеннолетних лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Подберезинская средняя общеобразовательная школа»,Администрации МО « Локнянский район» о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01 января 2015 года,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Локнянского района Псковской области в защиту несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Подберезинская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО « Локнянский район» о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01 января 2015 года. В обосновании заявленных требований указав, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ «Подберезинская средняя общеобразовательная школа» и установлено, что в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система телевизионного ( видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты и здоровья несовершеннолетних воспитанников. Данное обстоятельство создает предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение и в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, а также в целях совершения краж и противозаконных действий. Помимо этого, данное обстоятельство может повлечь проникновение в здание учреждения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических и иных противоправных актов. В целом непринятие мер по обеспечению безопасности детей и сотрудников детского сада создает условия для террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Помимо этого, в соответствии с требованиями ст.2, п.4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 года « О противодействии терроризму» является одной из видов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Образовательная организация, также в силу ст. 28 Закона РФ « Об образовании в РФ» несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.
 
    Выдвигая требования к образовательному учреждению по оборудованию дошкольного учреждения средствами наблюдения, прокурор учитывает, что для устранения выявленных нарушений необходимы денежные средства, которыми образовательное учреждение не располагает. Однако, учитывая положения Устава образовательного учреждения, из которого следует, что учредителем учреждения является Муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес>, а также, правовыми нормами указанными в ст. 120 ГК РФ, которые предусматривают в случае недостаточности указанных денежных средств у учреждения субсидиарную ответственность собственника по обязательствам такого учреждения.
 
    Определением Локнянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований было привлечено <данные изъяты>, а также, были приняты к производству уточненные исковые требования прокурора, в которых он в интересах несовершеннолетних лиц, просит возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Подберезинская средняя общеобразовательная школа»,Администрацию МО «Локнянский район» в срок до 01 января 2015 года оборудовать системой видеонаблюдения территорию и здание образовательного учреждения «Подберезинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>
 
    Зам. прокурора Локнянского района Псковской области ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме, дополнений к изложенному исковому заявлению не имеет.
 
    Представитель ответчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Подберезинская средняя общеобразовательная школа»» ФИО3. с иском прокурора согласна, дополнительно пояснив суду, что работа по оборудованию видеонаблюдения образовательного учреждения началась, она созванивалась с организацией <данные изъяты> которая должна приехать в образовательное учреждение посмотреть, составить смету и иные соответствующие документы. Со сроком, указанным в исковом заявлении согласна.
 
    Представитель соответчика – администрации МО « Локнянский район» ФИО4, также, возражений по существу заявленных требований не имеет, срок исполнения исковых требований, считает разумным.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований <данные изъяты> ФИО5, возражений по заявленным исковым требованиям прокурора не имеет, пояснив суду, что <данные изъяты> оказывает помощь дошкольным и образовательным учреждениям по выполнению вышеназванных мероприятий, помогают в оформлении необходимых документов, поиске фирм, которые занимаются установкой видеокамер, однако данные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами и финансами они распоряжаются самостоятельно. <данные изъяты> еще в 2011 года была направлена заявка на установление видеонаблюдения в дошкольных и образовательных учреждениях в <данные изъяты>, однако, однако из-за отсутствия финансовых средств данные мероприятии не выполнены. По сроку, указанному в исковом заявлении согласна.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.
 
    Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Аналогичное положение содержится в ч.1 ст.45 ГПК РФ.
 
    В соответствии с положениями Конвенции ООН о правах государство обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    Согласно норм ст.ст. 2,20,41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что прокуратурой Локнянского района была проведена проверка Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Подберезинская средняя общеобразовательная школа» соблюдения законодательства по антитеррористической защищенности вышеуказанного заведения. Согласно представленной информации <данные изъяты> на запрос прокурора, следует, что образовательные учреждения оснащены кнопками экстренного вызова полиции, заключены договора на обслуживание КЭВ, отсутствие финансирования не позволят в настоящее время установить систему видеонаблюдения. Кроме этого в образовательных учреждениях проведены следующие мероприятия : организована сторожевая охрана; назначены ответственные за посещение образовательных учреждений, ведутся журналы учета посетителей образовательных учреждений; проведены тренировочные занятия по эвакуации обучающихся и воспитанников с приглашением сотрудников ОВД, проведена работоспособность КЭВ; проведен анализ потребности средств на установку системы видеонаблюдения в <данные изъяты>, ДОУ «<данные изъяты> направлена информация в <данные изъяты> об отсутствии системы видеонаблюдения, наличия КЭВ.
 
    Правительством Российской Федерации 23 декабря 2005 года была утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой было предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждения.В соответствии со о ст.2 ФЗ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания факт отсутствия систем видеонаблюдения ответчиком не оспаривается.
 
    Разрешая вопрос о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения, суд учитывает, что в соответствии со ст. 32 Закона РФ № 3266 -1 от 10.07.1992 года « Об образовании»(действовавшего на момент утверждения целевой программы),образовательное учреждение несло в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Статьей ст.51 Закона РФ вышеуказанного Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно п. 7 ст.28 ФЗ Закона РФ от 29.12.2012 года № 273 "Об образовании в РФ", образовательная организация, также, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    На основании части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В соответствии с п. 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел(вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Мероприятия по пресечению преступлений террористической направленности, также предусмотрены приказом Министерства образования и науки РФ N 1126 от 01.09.2008 года "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования"., приказом от 11.11.2009 года № 2013 « О мерах по обеспечению пожарной и антиреррористической безопасности образовательных учреждений» согласно которому руководителям образовательных учреждений было предписано принять дополнительные меры по усилению безопасности, а органам исполнительной власти субъектов РФ, предусмотреть а бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, в том числе и проведения мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты( системами видеонаблюдения и т.д.).
 
    Согласно № Устава муниципального образовательного учреждения «Подберезинская средняя общеобразовательная школа» МО « <адрес>» <адрес> учредителем ОУ является администрация <адрес>. В соответствии с № вышеуказанного Устава ОУ несет в установленном законодательством РФ ответственность за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные акты, обязанность органов местного самоуправления по финансированию муниципальных образовательных учреждений, которые в свою очередь выполняют функции учредителя образовательного учреждения и учитывая, что отсутствие в здании образовательного учреждения системы телевизионного (видео-) наблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц на охрану их жизни и здоровья, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Локнянского района о возложении обязанности по оборудованию территории и здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения являются законными и обоснованными.
 
    При разрешении вопроса о сроке исполнения, суд считает, что срок, указанный прокурором для исполнения исковых требований до 01 января 2015 года является разумным для осуществления всех мероприятий по установке телевизионного (видео) наблюдения.
 
    В соответствие со ст.333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по данному иску составляет 200 рублей за требование неимущественного характера.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Так, согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, ответчик - администрация МО « Локнянский район» должна быть освобождена от уплаты государственной пошлины, как орган местного самоуправления и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.
 
    При этом, взысканию с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Подберезинская средняя общеобразовательная школа» в порядке ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Уточненные исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области удовлетворить.
 
    Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Подберезинская средняя общеобразовательная школа», администрацию МО « Локнянский район обязанность в срок до 01 января 2015 года по оборудованию системой телевизионного (видео-) наблюдения территории и здания образовательного учреждения «Подберезинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу : <адрес>.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Подберезинская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в сумме 200 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение вынесено 03 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий судья (подпись) И.В.Сорокина