Решение от 25 февраля 2014 года №2-33/2014

Дело № 2-33/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Усть-Кан                             25 февраля 2014 г.
 
    Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Шадеевой С.А.,
 
    при секретаре Тайтовой С.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Усть-Канского района Ефремовой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора (данные изьяты) района Б. в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Кергиловой Т.С. о понуждении привести деятельность в соответствие с требованиями природоохранного законодательства,
 
установил:
 
    Прокурор (данные изьяты) района Б. обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Кергиловой Т.С. о понуждении привести деятельность в соответствие с требованиями природоохранного законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой (данные изьяты) района проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Кергиловой Т.С. федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования. Установлено, что ИП Кергилова Т.С. осуществляет торговую деятельность по адресу: <адрес>, (данные изьяты) км Чуйского тракта (кафе «Ажу»), при этом эксплуатируя стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - печь, отапливаемую дровами.
 
    Проверкой установлено, что ИП Кергилова Т.С. осуществляя хозяйственную деятельность, допускает следующие нарушения федерального законодательства:
 
    в нарушение ст. 11 Закона № 89-ФЗ не проведена инвентаризация отходов образующихся в результате деятельности предпринимателя;
 
    в нарушение ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721, не ведётся в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов',
 
    - в нарушение ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 и письма Росприроднадзора от 07.12.2011 № ОД-06-32/15903 не предоставляется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов;
 
    -    в нарушение ст. 14 Закона № 89-ФЗ, приказов Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 и от 02.12.2002 № 785, приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 не подтверждено отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, не получены свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, не разработаны паспорта отходов.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Ефремова Н.Н. поддержала исковые требования.
 
    Ответчик Кергилова Т.С. в судебном заседании исковые требования признала.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
 
    Указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
 
    В силу ч.1 ст.22, ч.1 ст.30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Исходя из Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333 (далее - Методическое пособие), инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу (п. 1 Раздела 1.1 Методического пособия).
 
    При инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п. 2 Раздела 1.1 Методического пособия).
 
    Согласно п. 1 Раздела 1.2 Методического пособия к основным источникам с организованным выбросом относятся дымовые и вентиляционные трубы; вентиляционные шахты; аэрационные фонари; дефлекторы.
 
    В рамках проведенной проверки установлено, что при наличии источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ИП Кергилова Т.С. в нарушение требований федерального законодательства не провела инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Согласно ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    В соответствии со ст.ст. 12, 30 Закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Вместе с тем, в ходе данной проверки установлено, что ИП Кергилова Т.С. не приняла мер к исполнению требований ст.ст. 22, 23 Закона №7-ФЗ и ст.ст. 12, 30 Закона № 96-ФЗ - проект нормативов предельно допустимых выбросов у нее отсутствует, осуществляет хозяйственную деятельность,
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Между тем, проверкой установлено, что ИП Кергилова Т.С. в настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность, эксплуатируя источник выбросов в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ), чем нарушает требования ч. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ.
 
    Согласно ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Данные требования раскрыты и в п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников», согласно которого организации:
 
    - ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам;
 
    - осуществляют определение состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды расчетными инструкциями;
 
    осуществляют определение видов и размеров вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
 
    представляют в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух;
 
    передают территориальным органам Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Министерства здравоохранения Российской Федерации экстренную информацию о превышении в результате аварийных ситуаций установленных нормативов вредных воздействий на атмосферный воздух.
 
    Между тем, ИП Кергилова Т. С. в нарушение ст. 30 Закона № 96-ФЗ и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 373 журнал по форме ПОД-1 (учета стационарных источников выбросов и их характеристик) не ведет.
 
    Кроме того, проверкой установлено, что ИП Кергилова Т.С. отчетность по форме 2-ТП (воздух) не предоставляет, чем также нарушил требования Приказа Росстата от 29.07.2011 № 336 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» (в настоящее время -Приказа Росстата от 09.08.2012 № 441 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой»).
 
    Помимо изложенного в нарушение ст. 67 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 25, 30 Закона № 96-ФЗ, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» и Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18, производственный контроль ИП Кергиловой Т. С. не проводится.
 
    Проверкой также установлено, что ИП Кергилова Т.С. в нарушение ст. 16 Закона № 7-ФЗ, ст. 28 Закона № 96-ФЗ не производился расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, данный расчёт не согласовывался в Управлении Росприроднадзора по<адрес> и <адрес>, не вносились соответствующие платежи.
 
    В результате деятельности ИП Кергилова Т.С. образуются такие отходы, как мусор от бытовых помещений, люминесцентные лампы, отнесённые Федеральным классификационным каталогом отходов (утвержден приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 786) к отходам I-IV класса опасности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ч. 1 ст. Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. При этом Закон № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимает остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Выявленными нарушениями требований в области охраны окружающей среды ИП Кергиловой Т.С. нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 11, 39 Закона № 7-ФЗ, ст. 8 Закона № 52-ФЗ.
 
    Между тем, в соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
 
    -    презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
 
    -    допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    Суд, на основании ч.2 ст.39 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Кергилову Т.С. в срок два месяца с даты вступления решения суда в законную силу:
 
    -    произвести расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать данный расчёт в Управлении Росприроднадзора по<адрес> и <адрес>, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в пользу Российской Федерации, <адрес>, МО «<адрес>» за ******* год;
 
    -    представить отчетность по форме 2-ТП (воздух) за ******* год;
 
    -    предоставить в Управление Росприроднадзора по<адрес> и Республики Алтай отчётность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за ******* год.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Кергилову Т.С. в срок № месяца с даты вступления решения суда в законную силу:
 
    -    провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    организовать осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
 
    обеспечить ведение журнала по форме ПОД-1 (учета стационарных источников выбросов и их характеристик);
 
    провести инвентаризацию отходов образующихся в результате его деятельности;
 
    организовать учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
 
    -    подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и разработать паспорта отходов.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Алтай через Усть-Канский районный суд.
 
    Судья                                    С.А. Шадеева